行政电话传唤到案是否属于自首，需结合具体情况判断，但一般而言，若犯罪嫌疑人主动到案并如实供述罪行，可以构成自首。以下从多个角度进行详细分析：
一、自首的构成条件
根据《中华人民共和国刑法》第六十七条及最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条，自首需满足两个基本条件：
自动投案：犯罪嫌疑人需在未被司法机关发觉，或虽被发觉但尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。行政电话传唤并不属于刑事诉讼法规定的强制措施，因此，当犯罪嫌疑人接到电话传唤后，其人身自由并未受到限制，可以选择到案或逃避。若其选择主动到案，则体现了主动性和自愿性，符合自动投案的条件。
如实供述罪行：犯罪嫌疑人到案后，必须如实交代自己的主要犯罪事实。这是自首的第二个条件，也是认定自首的关键。如果犯罪嫌疑人只是被动到案，没有如实供述犯罪事实，或者虽然到案但拒不交代，都不能认定为自首。
二、行政电话传唤到案与自首的关系
主动到案：行政电话传唤虽然具有一定的强制性，但并未达到限制人身自由的程度。因此，当犯罪嫌疑人接到电话传唤后，选择主动到案，体现了其对自身行为的认识和主动承担责任的态度，符合自首中“自动投案”的本质特征。
如实供述：若犯罪嫌疑人到案后，能够如实供述自己的罪行，包括主要或全部犯罪事实，那么这一行为就满足了自首的第二个条件。此时，可以认定其构成自首。
三、特殊情况的考量
电话传唤的强制性影响：虽然行政电话传唤具有一定的强制性，但这种强制性并不足以剥夺犯罪嫌疑人的自由选择权。因此，电话传唤本身并不影响自首的认定。关键在于犯罪嫌疑人是否具有投案的主动性和自愿性。
抗拒或不愿意配合的态度：即使犯罪嫌疑人经电话传唤到案，但如果表现出抗拒或不愿意配合的态度，如隐瞒事实、拒不交代等，那么即使最终如实供述了犯罪事实，也可能不被认定为自首。因为自首要求犯罪嫌疑人具有主动性和自愿性，而抗拒或不愿意配合的态度则违背了这一要求。
四、法律后果与鼓励意义
对于自首的犯罪分子，法律规定可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。这是法律对自首行为给予的鼓励和肯定，也是鼓励犯罪嫌疑人主动投案、如实供述自己罪行的重要制度保障。因此，行政电话传唤到案并构成自首的犯罪嫌疑人，在量刑时可能会得到从轻或减轻处罚的优惠。
五、实际应用中的建议
在实际操作中，对于行政电话传唤到案的案件，应综合考虑犯罪嫌疑人的到案过程、态度以及供述情况，以准确判断是否符合自首的条件。若犯罪嫌疑人具有主动性和自愿性，且如实供述了自己的罪行，那么应认定其构成自首，并在量刑时给予相应的优惠。
总结来说，行政电话传唤到案在符合一定条件下可以构成自首。但具体是否构成自首还需根据案件的具体情况和相关法律规定进行综合判断。如果您有进一步的疑问或需要更详细的法律咨询，请直接向我提问，我会根据您的具体情况给出更准确的法律意见。