对于外地承包企业非法转包的行为，主要由建设行政主管部门（如住房和城乡建设部门）进行监管和处罚。以下是对此问题的详细分析：

1. 监管主体：

   • 根据《中华人民共和国建筑法》及相关法规，建设行政主管部门是负责建筑市场监管的主要机构。它们有权对建筑企业的市场行为进行监督和管理，包括对外地承包企业在本地从事建筑活动的监管。
   • 当发现外地承包企业存在非法转包行为时，建设行政主管部门有权进行调查，并根据调查结果采取相应的处罚措施。

2. 处罚措施：

   • 非法转包行为通常会被视为违反建筑市场管理规定的行为，建设行政主管部门可以依据相关法律法规，对涉事企业进行警告、罚款、没收违法所得、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。
   • 具体的处罚措施会根据非法转包的情节严重程度、造成的后果以及企业的整改态度等因素来综合确定。

3. 跨地区监管：

   • 对于外地承包企业在本地的非法转包行为，建设行政主管部门会与当地的其他相关部门（如市场监管、税务等）进行协作，共同打击此类违法行为。
   • 同时，建设行政主管部门也会与外地承包企业所在地的建设行政主管部门进行信息共享和协作，以确保对违法行为的全面监管和处罚。

4. 法律后果：

   • 非法转包行为不仅会导致企业面临行政处罚，还可能引发民事纠纷和刑事责任。例如，因非法转包导致的工程质量问题、安全事故等，涉事企业可能需要承担民事赔偿责任；若情节严重，还可能构成犯罪，需要承担刑事责任。

建议：

• 作为承包企业，应严格遵守相关法律法规，避免非法转包行为的发生。
• 若发现其他企业存在非法转包行为，应及时向建设行政主管部门举报，以维护建筑市场的公平竞争和秩序。
• 在从事建筑活动时，应加强与建设行政主管部门的沟通和协作，确保企业的合法合规经营。

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