结论：业主大会投票资格的认定需结合房屋产权归属及地方性法规综合判断，非户主能否参与投票需分情况讨论。以下是具体分析：

1. 若“户主”指产权登记人，非户主能否投票需看是否为共有权人
   根据《民法典》第271条，业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权。若房屋为夫妻共同财产但仅登记一方姓名，或为家庭共有但未明确产权比例，未登记的共有权人可通过产权证、共有协议等证明身份，经业主大会确认后参与投票。例如：夫妻婚后购房仅登记丈夫姓名，妻子作为隐名共有人可凭结婚证、购房合同等材料主张投票权。

2. 若“户主”指实际居住人但非产权人，一般无投票权
   投票权以产权为基础，承租人、借住人等非产权人原则上不享有业主大会表决权。但需注意两种例外：

   • 地方性法规明确授权：如《上海市住宅物业管理规定》第19条允许“房屋使用人”参与讨论，但仅限“听取意见”环节，表决仍需产权人委托；
     
   • 产权人书面委托：若产权人因故无法到场，可出具授权委托书指定实际居住人代为投票，此时受托人以代理人身份行使权利。

3. 特殊场景：公房承租人可能享有部分权利
   对于直管公房、自管公房等政策性住房，若地方性法规（如《北京市公有住宅租赁合同》）明确承租人享有“准业主”地位，承租人可能被赋予与产权人类似的投票权，但通常限于物业管理费调整、维修资金使用等特定事项。

操作建议：

• 非户主主张投票权时，应优先核查房屋产权证、共有协议等书面材料；
  
• 若涉及地方性法规特殊规定，需调取当地物业管理条例进行比对；
  
• 产权人可通过书面委托、公证授权等方式明确代理人权限，避免表决争议。
  

如有具体案例或地方政策疑问，可进一步提供细节，我将结合法条与实务经验为您解析。