这种行为属于虚开发票的违法行为，情节严重的可能构成虚开发票罪。以下从不同角度为你详细分析：

从行政法律责任角度

1. 违反发票管理规定 根据《中华人民共和国发票管理办法》规定，任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：
   • 为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；
   • 让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；
   • 介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。 在有合同、资金往来但业务虚假的情况下，通过税务局代开发票，显然属于开具与实际经营业务情况不符的发票，违反了发票管理规定。税务机关会责令改正，可以处1万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。
2. 影响税收征管秩序 虚开发票的行为破坏了正常的税收征管秩序。发票是税务机关进行税收征管的重要依据，虚假的业务和发票会导致税务机关无法准确掌握纳税人的真实经营情况和应纳税额，造成国家税收流失。税务机关除了对虚开发票行为进行处罚外，还可能对涉及的其他税收违法行为进行调查和处理，如要求补缴税款、加收滞纳金等。

从刑事法律责任角度

1. 构成虚开发票罪的情形 如果虚开发票的行为情节严重，就可能构成虚开发票罪。根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条之一规定，虚开本法第二百零五条规定以外的其他发票，情节严重的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
2. “情节严重”和“情节特别严重”的认定
   • 情节严重：一般考虑虚开发票的份数、金额、造成的税款损失等因素。例如，虚开发票金额累计在40万元以上的；虚开发票100份以上且票面金额在30万元以上的等情形，可能会被认定为情节严重。
   • 情节特别严重：通常是指虚开发票的数额巨大、造成国家税款损失特别严重或者有其他特别严重情节的情况。具体的认定标准会根据案件的具体情况，结合司法实践中的相关判例和司法解释来确定。

从民事法律责任角度

1. 合同效力问题 由于业务是虚假的，基于该虚假业务签订的合同可能因违反法律、行政法规的强制性规定或者违背公序良俗而被认定为无效合同。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
2. 损害赔偿责任 如果虚开发票的行为给其他方造成了经济损失，如导致合作方遭受税务处罚、商业信誉受损等，虚开发票方可能需要承担相应的损害赔偿责任。赔偿范围包括直接损失和间接损失，具体金额会根据实际损失情况进行确定。

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