结论：老百姓在耕地上用广告纸搭建小型工具房的行为，通常是不合法的，可能涉及违法用地和违反城乡规划的问题。

分析如下：

1. 违法用地问题：

   • 根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，耕地是受到严格保护的土地资源，未经依法批准，不得擅自改变其用途。在耕地上搭建工具房，即使规模较小，也属于改变土地用途的行为，需要依法办理相关审批手续。
   • 如果未办理审批手续，擅自搭建，就可能构成违法用地，面临被责令拆除、恢复土地原状以及罚款等法律后果。

2. 违反城乡规划问题：

   • 除了违法用地外，搭建工具房还可能涉及违反城乡规划的问题。根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，在乡村规划区内进行建设活动，应当符合乡村规划的要求，并依法办理乡村建设规划许可证。
   • 如果未办理相关规划许可手续，擅自搭建工具房，就可能构成违反城乡规划的行为，同样面临被责令拆除、罚款等法律后果。

3. 特殊情况说明：

   • 当然，也存在一些特殊情况。比如，如果搭建的工具房是临时性的，且符合当地政府关于临时建筑的相关规定，可能不需要办理复杂的审批手续。但这种情况通常有严格的限制条件，如使用期限、建筑规模、建筑结构等。
   • 另外，如果搭建工具房是为了农业生产需要，且符合当地农业设施用地的相关规定，也可能得到一定的政策支持。但同样需要依法办理相关手续，确保合法合规。

建议：

• 在搭建工具房之前，建议先咨询当地土地管理部门或城乡规划部门，了解相关政策和规定，确保自己的行为合法合规。
• 如果确实需要搭建工具房，且符合相关政策和规定，应依法办理相关审批手续，避免后续的法律风险。
• 如果已经擅自搭建了工具房，且未办理相关审批手续，建议尽快与相关部门沟通，了解整改要求，并积极配合整改工作，以减少损失和法律风险。

后续行动：

• 如果你对具体政策或规定有疑问，或者需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，提供更详细、更专业的法律建议。