结论：银行和中介合作放贷，仅持有营业执照而无实际店铺，这一行为是否合法不能一概而论，需结合具体情况及相关法律法规进行综合判断。以下从多个角度进行分析：

1. 银行放贷的合法性基础：

   • 银行作为金融机构，其放贷行为需严格遵守国家金融法律法规，包括但不限于《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》等。
   • 银行放贷通常需满足一定的资质条件，如注册资本、经营范围、风险管理等，并需获得相关金融监管部门的批准或备案。

2. 中介在放贷过程中的角色与合法性：

   • 中介在银行放贷过程中可能扮演信息提供、客户推荐、协助办理等角色。若中介仅作为信息传递者或协助者，且其行为不违反法律法规，则通常不构成非法放贷。
   • 然而，若中介实际参与放贷决策、资金划转或承担风险，且未获得相应金融资质，则可能涉嫌非法金融活动。例如，若中介以银行名义直接向客户发放贷款，或收取高额手续费、利息等，则可能违反《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》等相关规定。

3. 营业执照与实际经营的一致性：

   • 营业执照是企业合法经营的凭证，但仅持有营业执照并不足以证明企业实际经营行为的合法性。
   • 若银行或中介仅持有营业执照而无实际店铺，但通过其他方式（如线上平台）合法开展业务，且符合相关监管要求，则其放贷行为可能合法。
   • 但若银行或中介利用营业执照作为掩护，从事非法放贷或其他违法活动，则显然不合法。

4. 监管政策与合规要求：

   • 金融监管部门对银行放贷业务有严格的监管要求，包括客户身份识别、风险评估、资金流向监控等。
   • 银行与中介合作放贷时，需确保合作模式符合监管政策，避免出现监管套利或违规操作。

法律建议：

• 对于银行而言，应严格遵守国家金融法律法规，确保放贷行为的合法性、合规性。在与中介合作时，应明确合作范围、责任划分，并加强对中介的监管，防止中介利用银行名义从事非法活动。
• 对于中介而言，应明确自身在放贷过程中的角色定位，避免越界参与放贷决策或资金划转。若需从事金融相关业务，应依法获得相应资质，并接受金融监管部门的监管。
• 对于客户而言，在选择贷款服务时，应仔细审查银行或中介的资质、信誉及业务模式，避免陷入非法金融活动的陷阱。

可能后果：

• 若银行或中介的放贷行为被认定为非法，可能面临金融监管部门的处罚，包括罚款、吊销执照等。
• 客户若因非法放贷行为遭受损失，可依法向银行或中介追偿，并可向相关部门举报其违法行为。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。