在电梯内张贴故意制造恐慌的广告属于违法行为，可能涉及治安管理处罚及民事侵权责任，具体处理方式需结合广告内容、传播范围及后果综合判断。以下从法律定性、责任承担、处理流程三个维度展开分析：

一、法律定性：可能涉及两项违法行为

1. 违反《治安管理处罚法》第25条
   若广告内容通过虚构危险（如“电梯即将坠毁”“病毒泄漏”等）故意扰乱公共秩序，属于“散布谣言，谎报险情、疫情、警情”行为，可处5-10日拘留，可并处500元以下罚款；情节较轻的处5日以下拘留或500元以下罚款。

2. 违反《民法典》第1165条（侵权责任）
   广告内容若造成他人精神损害（如老人因恐慌突发疾病、儿童产生心理阴影），需承担民事赔偿责任，包括医疗费、心理治疗费及精神损害抚慰金等。

二、责任承担：多方主体可能被追责

1. 广告发布者
   作为直接行为人，需承担行政处罚及民事赔偿责任。若为物业公司自行发布，还需承担管理失职责任。

2. 广告主（委托方）
   若广告内容由第三方提供，广告主可能因“共同侵权”被追责，需证明其未尽到审核义务（如未要求提供安全评估报告）。

3. 广告平台（如电梯媒体公司）
   若未履行内容审核义务，可能依据《互联网广告管理办法》第14条被处以罚款，情节严重者可能被吊销营业执照。

三、处理流程：四步维权路径

1. 固定证据

   • 立即拍照/录像记录广告内容、张贴位置及时间
     
   • 收集目击者证言（如邻居、物业人员）
     
   • 调取电梯监控（证明广告张贴时长及影响范围）

2. 向公安机关报案
   携带证据至辖区派出所报案，要求立案查处。若公安机关不予立案，可申请行政复议或直接向法院提起行政诉讼。

3. 向市场监管部门投诉
   依据《广告法》第9条（禁止恐怖、暴力内容）及第14条（广告内容需真实合法），向当地市场监督管理局举报，要求责令停止发布并处罚。

4. 民事索赔
   若造成人身损害，可向法院起诉要求赔偿。需提供医疗记录、心理评估报告等证据，主张医疗费、误工费及精神损害抚慰金（一般按5000-50000元标准酌定）。

提示：若广告内容涉及“邪教宣传”“恐怖主义”等极端情形，可能触犯《刑法》第291条之一（编造、故意传播虚假恐怖信息罪），最高可处5年以上有期徒刑。建议发现后立即报警，避免二次传播扩大危害。