划拨土地上的房产在一定条件下是可以进行保全的，但这一过程中需要遵循特定的法律规定和程序，并特别注意一些特殊事项。以下是对这一问题的详细解答：
一、法律依据与保全的基本概念
首先，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，保全措施是为了保证将来判决的执行或避免财产遭受损失，由法院根据当事人申请对相关财产采取的强制措施。这包括查封、扣押、冻结等，且申请人通常需要提供担保。同时，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》也明确了法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的各类财产，包括不动产，如房产。
二、划拨土地上房产的保全条件
一般条件：
- 房产必须是被执行人占有或登记在其名下。这是保全措施的基本前提，确保保全的财产与案件有直接关联。
- 申请人需提供充分的证据证明其对被执行人享有债权，且该债权可能因被执行人的行为或其他原因而难以实现。这是保全措施的紧迫性和必要性要求。
特殊情形：
- 如果房产已被出卖但尚未办理过户登记，或者已支付部分/全部价款并实际占有等，法院也可根据申请采取保全措施。这些情形下，虽然房产的权属可能尚未完全转移，但申请人对房产有一定的权益，法院会综合考虑这些因素来决定是否采取保全措施。
三、处置限制与注意事项
土地出让金问题：
- 在执行拍卖、变卖划拨土地上的房产时，需特别注意土地出让金的处置。根据相关规定，变现所得价款应首先缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人或债权人方可优先受偿。这是划拨土地房产保全的特殊之处，需要确保土地出让金的优先支付。
程序与异议：
- 具体的保全措施和程序需根据案件具体情况和法院判断确定。申请人需向法院提出保全申请，并提供相应的担保。法院会对申请进行审查，认为符合条件的，会裁定采取保全措施。
- 当事人对保全有异议的，可按照法律规定程序提出，由法院审查处理。这是保障当事人合法权益的重要机制。
其他注意事项：
- 如果房产上存在其他权利人的利益（如抵押权、租赁权等），法院在采取保全措施时会充分考虑这些权利人的合法权益，避免对其造成不必要的损害。
- 保全措施并非一成不变，一旦申请人撤回保全申请或法院认为保全措施已无必要继续实施时，应及时解除保全措施，恢复房产的正常状态。
- 如果因保全措施不当给被申请人或其他权利人造成损失的，申请人应承担相应的法律责任。
四、综合分析
划拨土地上的房产在符合法定条件时是可以被保全的，但实际操作中需确保满足保全的紧迫性和必要性、明确房产的权属状况及是否存在特殊情形、了解并执行关于土地出让金的特殊规定、遵循法定程序并关注可能的异议处理。这些要点的把握对于确保保全措施的有效实施及后续执行的顺利进行至关重要。