制作假证是否可以不起诉，需根据具体情节和法律规定综合判断，存在不起诉的可能性，但并非绝对。以下从不同角度为你详细分析：
一、法定不起诉的情形
根据《刑事诉讼法》规定，存在以下情形时，检察机关应作出不起诉决定，制作假证若符合这些情形，则可能不起诉：
- 情节显著轻微、危害不大，不构成犯罪：若制作假证的行为未造成实际危害后果，例如仅是出于个人娱乐、收藏目的伪造，且未用于诈骗、非法经营等其他违法活动，同时伪造工艺粗糙、易于识别，这种情况下可认定情节显著轻微，不构成犯罪，检察机关可能不起诉。比如，小许因个人收藏目的伪造了一本国家证件，该证件伪造工艺粗糙、易于识别，且未用于诈骗等其他违法活动，未造成实际危害后果，检察机关在审查此案时，就有可能因其情节显著轻微而不起诉。
- 犯罪已过追诉时效期限：如果制作假证的行为已经超过了法律规定的追诉时效期限，那么检察机关将不再追究其刑事责任，作出不起诉决定。不过，制作假证罪的追诉时效期限需根据具体可能判处的刑罚来确定，若可能判处三年以下有期徒刑或者拘役，追诉时效期限为五年；若可能判处三年以上七年以下有期徒刑，追诉时效期限为十年。
- 经特赦令免除刑罚：如果国家发布了特赦令，且制作假证的行为符合特赦条件，那么犯罪嫌疑人将被免除刑罚，检察机关也会作出不起诉决定。但这种情况较为特殊，在实际案例中相对少见。
- 依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或撤回告诉：制作假证罪不属于告诉才处理的犯罪，所以此条在本问题中不适用，但了解这一情形有助于全面理解法定不起诉的范围。
- 犯罪嫌疑人、被告人死亡：如果制作假证的犯罪嫌疑人在案件侦查、审查起诉或审判阶段死亡，那么检察机关将不再追究其刑事责任，作出不起诉决定。
- 其他法律规定免予追究刑事责任：若存在其他法律明确规定免予追究刑事责任的情形，制作假证的行为也可能不被起诉。
二、酌定不起诉的情形
对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，检察院可决定不起诉。若制作假证行为构成犯罪但情节较轻，且有悔罪表现等，检察院可酌定不起诉。具体来说：
- 认罪认罚：犯罪嫌疑人能够如实交代制作假证的动机、过程等细节，认罪态度良好，愿意接受法律的制裁。
- 积极退赃退赔：如果制作假证的行为涉及到了非法所得，犯罪嫌疑人能够积极退赃退赔，以消除不良影响。
- 主动自首、立功：犯罪嫌疑人主动向有关部门自首，或者在案件侦查过程中有立功表现，如提供重要线索协助破获其他案件等。
例如，小朱因涉嫌伪证罪（制作假证的一种情形）被警方立案侦查，在侦查过程中发现，小朱虽作了伪证，但情节显著轻微，且他真诚悔罪，积极向被害人赔礼道歉并获得了被害人的谅解，双方达成和解，公安机关考虑到这些情况建议对小朱从宽处理，检察机关就有可能根据其犯罪情节轻微且有悔罪表现等，作出酌定不起诉的决定。
三、证据不足不起诉的情形
对于二次补充侦查的案件，检察院仍认为证据不足，不符合起诉条件的，应作出不起诉决定。若指控制作假证罪的证据不充分，比如无法证明犯罪嫌疑人实施了制作假证的行为，或者无法证明制作假证的行为达到了犯罪的程度等，检察机关也会作出不起诉决定。
需要提醒的是，制作假证是一种违法行为，不仅可能面临刑事处罚，还会对个人信用和社会秩序造成严重影响。因此，建议遵守法律法规，不要尝试制作假证。如果已经涉及制作假证的行为，建议尽快向公安机关自首，并积极配合调查，争取从宽处理。若你对此还有疑问，或者有具体的案件情况需要咨询，可以直接向我提问。