执法事项清单通常不属于规范性文件，原因如下：

1. 定义与性质差异：

   • 规范性文件：通常指的是具有普遍约束力、能够反复适用的文件，如行政法规、地方性法规、部门规章等。它们设定了权利义务关系，对不特定对象具有普遍约束力。
   • 执法事项清单：则更侧重于列举和明确行政机关在执法过程中需要处理的具体事项或任务。它通常是对执法范围、执法权限、执法程序等的一种梳理和明确，以便于行政机关及其工作人员更好地履行职责。执法事项清单更多是一种内部管理或指导性的文件，而非直接设定权利义务关系的规范性文件。

2. 功能与作用不同：

   • 规范性文件：主要功能是规范社会行为，设定权利义务，维护社会秩序。它们具有强制性和普遍适用性。
   • 执法事项清单：主要作用是明确执法任务，指导执法实践，提高执法效率。它更多是一种工具性的文件，用于帮助行政机关更好地组织和实施执法活动。

3. 制定程序与效力不同：

   • 规范性文件：通常需要经过严格的制定程序，如起草、征求意见、审议、公布等，以确保其合法性和合理性。它们具有较高的法律效力，对不特定对象具有普遍约束力。
   • 执法事项清单：制定程序可能相对灵活，更多是基于行政机关的内部管理需要而制定。它的效力主要限于行政机关内部，对外部对象不具有直接约束力。

特殊情况说明：

• 如果执法事项清单在制定过程中，明确设定了权利义务关系，对不特定对象具有普遍约束力，并且经过了严格的制定程序，那么它也有可能被视为一种规范性文件。但这种情况相对较少，且需要具体分析清单的内容和制定程序。

建议：

• 对于执法事项清单的性质和效力，如果存在疑问或争议，建议咨询相关法律专业人士或查阅相关法律法规和政策文件，以获取更准确和权威的解释。
• 如果您在执法过程中遇到与执法事项清单相关的问题，或者需要了解如何制定和执行执法事项清单，也可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。