电子标的同时必须提交纸质文件是否合法，核心在于招标文件的具体规定及项目实际需求。以下是对此问题的详细分析：

1. 招标文件的要求

   • 明确约定：根据《电子招标投标办法》及相关实践，招标文件应明确是否需提交纸质投标文件。若招标文件明确规定需同时提交电子与纸质文件，那么投标人必须严格遵守这一要求，否则可能面临投标无效的风险。
   • 原则性规定：在电子化系统完善且条件具备的情况下，原则上无需再提供纸质投标文件。这是为了提高招投标效率并降低成本，符合电子化招投标的发展趋势。

2. 实际情况的考量

   • 系统完善性：若电子化系统尚不成熟或存在不稳定因素，招标方可能会要求纸质文件作为备份。这是为了确保在电子系统出现问题时，采购活动仍能顺利进行。
   • 项目特性：某些大型或复杂的工程项目，如涉及大量图纸和技术方案，纸质文件可能更便于专家现场查阅和对照分析。在这种情况下，招标方可能会要求投标人同时提交电子和纸质文件。
   • 优先级设定：当需同时提交电子和纸质文件时，招标文件应明确两者的优先级。这是为了解决可能出现的不一致问题，确保评标过程的公正性和准确性。

3. 操作流程与特殊要求

   • 电子投标文件的制作与上传：投标人需使用指定软件制作电子投标文件，并进行电子签章和加密处理。然后，在规定时间内将文件上传至电子交易平台。
   • 纸质投标文件的提交：若招标文件要求，投标人还需将纸质文件密封并在截止时间前提交至指定地点。这是为了确保纸质文件的完整性和保密性。
   • 特殊情况处理：
     • 政府采购项目：通常可用电子档案保存，可能无需纸质文件。但具体还需根据招标文件的要求来确定。
     • 工程建设项目：可能需要同时保存电子和纸质档案。这是为了满足项目管理和审计的需要。
     • 企业自愿招标项目：若无特别要求，可能允许仅使用电子文件归档。但企业仍需确保电子文件的真实性和完整性。

建议：

• 投标人在准备投标文件时，务必仔细研读招标文件中的相关要求，并综合考虑项目的实际情况和电子化系统的完善程度。
• 若招标文件明确要求提供纸质投标文件，或出于项目特性和系统备份的考虑需要纸质文件，投标人应严格按规定执行。
• 反之，若招标文件未明确要求且电子化系统稳定可靠，投标人可选择仅提交电子投标文件以提高效率。
• 在任何情况下，投标人都应确保所提交的文件符合招标文件的所有要求，以避免因不符合规定而导致的投标无效。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。