在《刑法修正案（十一）》施行前，14岁以下的未成年人在一般情况下是免除刑事责任的，但存在特定严重犯罪的例外情况。以下是对这一问题的详细分析：

一、基本规定

1. 一般原则：

   • 在《刑法修正案（十一）》施行前，根据原《刑法》第十七条的规定，已满十四周岁不满十六周岁的人，仅在犯特定严重罪行（如故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪）时，才应当负刑事责任。
   • 对于不满十四周岁的未成年人，原则上是不承担刑事责任的，这是基于对未成年人身心发育不成熟、辨认和控制能力较弱的考虑。

2. 特定严重犯罪的例外：

   • 尽管有上述一般原则，但在司法实践中，对于已满十二周岁不满十四周岁的未成年人，如果实施了极其严重的犯罪行为（如故意杀人、故意伤害致人死亡或以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾），且情节恶劣，虽然原《刑法》未明确规定其应负刑事责任，但在极端情况下，司法机关可能会根据案件的具体情况，结合社会危害性和未成年人的认知能力，进行个案处理。不过，这种情况在《刑法修正案（十一）》施行前是非常罕见的，且缺乏明确的法律依据。

二、《刑法修正案（十一）》的调整

• 最低刑事责任年龄的下调：
  • 《刑法修正案（十一）》将部分严重犯罪的最低刑事责任年龄从16周岁调整至12周岁。具体为，已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，且经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。
  • 这一调整针对极端未成年人犯罪行为的严重性和恶性，严格程序保障下实施刑事规制，体现了罪责刑相适应原则。

三、对未成年犯罪者的处理原则

• 从轻或减轻处罚：

  • 无论是在《刑法修正案（十一）》施行前还是施行后，对于依照刑事责任年龄相关规定追究刑事责任的不满十八周岁的人，我国法律都坚持“教育、感化、挽救”的方针，应当从轻或者减轻处罚。

• 矫治教育：

  • 对于因不满十六周岁不予刑事处罚的未成年人，应责令其父母或者其他监护人加以管教；在必要的时候，依法进行专门矫治教育，以帮助其改正错误，重新融入社会。

四、实际案例与法律适用

• 在《刑法修正案（十一）》施行前，由于法律未明确规定12至14周岁未成年人的刑事责任，因此司法实践中对此类案件的处理往往非常谨慎。
• 随着《刑法修正案（十一）》的实施，对于已满十二周岁不满十四周岁的未成年人实施严重犯罪行为的，司法机关将有更明确的法律依据进行追诉和处罚。

五、建议与指导

• 对于家长和教育工作者来说，应加强对未成年人的法治教育和道德教育，引导他们树立正确的价值观和人生观，预防犯罪行为的发生。
• 对于未成年人自身来说，应增强法律意识，遵守法律法规，不实施任何违法犯罪行为。
• 如果您或您身边的人遇到涉及未成年人犯罪的法律问题，可以直接向我咨询，我将根据具体情况提供专业的法律建议和帮助。

综上所述，在《刑法修正案（十一）》施行前，14岁以下的未成年人在一般情况下是免除刑事责任的，但特定严重犯罪可能存在例外。随着法律的调整和完善，我们对未成年人犯罪问题的处理将更加科学和合理。