没有业委会的小区，在符合一定条件下是可以成立监委会的，但具体能否成立及成立方式需依据地方性法规或政策来确定。以下是对此问题的详细分析：

1. 监委会的性质与目的：

   • 监委会，通常指的是小区内的监督委员会，其主要目的是对小区的物业管理活动进行监督，确保物业服务的透明度和公正性，维护业主的合法权益。

2. 业委会与监委会的关系：

   • 业委会（业主委员会）是小区业主大会的执行机构，负责代表业主与物业服务企业签订物业服务合同，监督物业服务企业的服务活动等。
   • 监委会并非业委会的必然组成部分，但在某些地区或小区，为了加强监督，可能会在业委会之外或内部设立监委会。

3. 没有业委会时监委会的成立：

   • 地方性法规或政策：由于目前国家层面的法律法规并未明确规定没有业委会的小区是否可以成立监委会，因此这一问题的答案主要取决于地方性法规或政策。一些地方可能出台了相关规定，允许在没有业委会的情况下成立监委会，或者规定了监委会的成立条件和程序。
   • 业主大会的决议：即使在没有业委会的情况下，小区业主仍然可以通过召开业主大会，根据地方性法规或政策的规定，决议成立监委会。业主大会是小区业主的最高权力机构，其决议对全体业主具有约束力。

4. 监委会的成立程序与职责：

   • 成立程序：如果地方性法规或政策允许成立监委会，那么通常需要按照规定的程序进行，如召开业主大会、制定监委会章程、选举监委会成员等。
   • 职责：监委会的职责通常包括监督物业服务企业的服务活动、审查物业服务合同、监督物业费用的使用等。具体职责可能因地方性法规或政策的不同而有所差异。

5. 实际操作中的建议：

   • 了解地方性法规或政策：在考虑成立监委会之前，建议先了解所在地区的相关法规或政策，以确定是否允许成立监委会以及成立的具体条件和程序。
   • 召开业主大会：如果地方性法规或政策允许成立监委会，那么需要召开业主大会，通过决议并制定相关章程和选举监委会成员。
   • 寻求专业帮助：在成立监委会的过程中，可能会遇到一些法律问题或程序上的困难。此时，可以寻求专业律师或相关机构的帮助，以确保监委会的合法成立和有效运作。

总结来说，没有业委会的小区在符合地方性法规或政策的情况下是可以成立监委会的。但具体能否成立及成立方式需依据地方性法规或政策来确定。如果你所在的小区有成立监委会的需求，建议先了解相关法规或政策，并召开业主大会进行决议。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。