结论前置：公务邀请函的发出方可以是驻外中国商会，但需满足一定条件并遵循相关程序。

详细分析：

1. 驻外中国商会的性质与职能：

   • 驻外中国商会通常是由在当地注册的中国企业或个人自愿组成的非营利性社会团体，旨在促进会员之间的交流与合作，维护会员的合法权益，并代表会员与当地政府、企业等机构进行沟通。
   • 商会在其章程规定的范围内，有权开展各类活动，包括但不限于商务考察、交流研讨、展览展示等。在这些活动中，商会可能会需要向国内外相关机构或个人发出邀请函。

2. 公务邀请函的定义与用途：

   • 公务邀请函是正式的文件，用于邀请国内外机构或个人参加特定的公务活动，如会议、展览、考察等。
   • 邀请函通常包含活动的名称、时间、地点、目的、日程安排以及被邀请人的信息等关键内容。

3. 驻外中国商会发出公务邀请函的合法性：

   • 驻外中国商会作为非营利性社会团体，在其章程规定的范围内，有权开展各类公务活动，并因此有权发出公务邀请函。
   • 但需要注意的是，商会发出的邀请函应严格遵守当地法律法规以及中国相关法律法规的规定，确保邀请函的内容真实、合法、有效。

4. 发出公务邀请函的程序与要求：

   • 商会应制定完善的邀请函发出程序，包括邀请函的起草、审核、批准、发送等环节。
   • 邀请函应明确活动的性质、目的、日程安排等关键信息，并确保被邀请人能够清晰理解。
   • 在发出邀请函前，商会应对被邀请人的身份、背景等进行必要的核实，以确保邀请函的发出符合相关法律法规和商会章程的规定。

5. 可能涉及的法律风险与防范：

   • 商会应确保邀请函的内容不违反当地法律法规和中国相关法律法规的规定，避免因此引发法律纠纷。
   • 在发出邀请函时，商会应明确告知被邀请人活动的性质、目的、日程安排等关键信息，并确保被邀请人同意参加活动。
   • 如被邀请人在活动中发生意外或纠纷，商会应积极协助处理，并承担相应的法律责任（如因商会过错导致的情况）。

建议与总结：

• 驻外中国商会在发出公务邀请函时，应严格遵守相关法律法规和商会章程的规定，确保邀请函的内容真实、合法、有效。
• 商会应制定完善的邀请函发出程序，并对被邀请人的身份、背景等进行必要的核实。
• 如在发出邀请函或组织活动过程中遇到法律问题或纠纷，建议及时咨询专业律师以获取法律帮助。

如有任何关于涉外纠纷或公务邀请函发出的法律问题，欢迎直接向我咨询。