国有全资公司（通常指国有独资公司）不设股东会，而是由国有资产监督管理机构代表国家行使股东会职权。以下是对这一问题的详细分析：
法律依据：
- 根据《中华人民共和国公司法》第六十六条的规定，国有独资公司不设股东会，其股东会的职权由国有资产监督管理机构行使。这一规定明确了国有独资公司在公司治理结构上的特殊性。
出资人唯一性：
- 国有独资公司的出资人是唯一的，即国家。由于不存在多个股东共同出资、共同决策的情况，因此没有必要设立股东会来协调不同股东之间的利益和需求。国有资产监督管理机构作为国家的代表，直接行使股东会职权，确保国有资产的有效管理和运营。
国有资产监督管理机构的角色：
- 国有资产监督管理机构在国有独资公司中扮演着至关重要的角色。它不仅负责行使股东会的职权，还可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，以决定公司的重大事项。然而，对于公司的合并、分立、解散、增加或减少注册资本以及发行公司债券等重大决策，必须由国有资产监督管理机构亲自决定。这体现了国家对国有独资公司重大决策的严格控制和监管。
治理结构的特殊性：
- 国有独资公司不设股东会，其治理结构和机制也相应具有特殊性。这种特殊性主要体现在国有资产监督管理机构对国有独资公司的全面管理和监督上。通过设立董事会、监事会等机构，国有独资公司形成了相对完善的公司治理结构，确保公司的运营符合法律法规和国家的利益。
在实际操作中，国有独资公司应严格遵守相关法律法规，确保国有资产监督管理机构有效行使职权，维护国有资产的安全和有效运营。同时，公司董事会、监事会等机构也应积极履行职责，共同推动公司的健康发展。
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