针对销售400元烟花的行为，城管部门可能依据《烟花爆竹安全管理条例》或地方性法规进行处罚，具体处罚措施需结合违法情节、地方规定及执法自由裁量权综合判断，常见处罚方式包括没收违法所得、罚款，情节严重者可能面临行政拘留或刑事责任。以下从法律适用、处罚类型、情节认定三个维度展开分析：

一、法律适用：城管处罚的依据

1. 《烟花爆竹安全管理条例》
   该条例第36条明确规定，未经许可生产、经营烟花爆竹制品的，由安全生产监督管理部门责令停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下罚款，并没收非法经营的物品及违法所得。
   关键点：若销售行为未取得《烟花爆竹经营（零售）许可证》，则构成非法经营，城管部门可依据地方授权或联合执法机制参与处罚（部分地区城管部门受委托行使部分行政处罚权）。

2. 地方性法规或政府规章
   部分城市通过地方立法对烟花爆竹销售进行更严格管控（如北京市《烟花爆竹安全管理规定》），明确禁止在五环路内销售烟花爆竹，违规者由城管、公安等部门按职责分工处罚，罚款幅度可能高于国家条例（例如北京对个人违规销售可处1000元以上5000元以下罚款）。

二、处罚类型与幅度

1. 没收违法所得与物品
   无论销售额多少，城管部门均可没收400元违法所得及未销售的烟花爆竹，防止危害扩大。

2. 罚款

   • 国家层面：根据《烟花爆竹安全管理条例》，罚款下限为2万元，但实践中对小额销售（如400元）可能因“情节轻微”不适用该条款，转而依据地方性法规处罚。
     
   • 地方层面：例如《上海市烟花爆竹安全管理条例》规定，个人违规销售烟花爆竹的，由公安部门处100元以上500元以下罚款；若城管部门受委托执法，可能按此标准执行。

3. 行政拘留（极端情况）
   若销售行为引发安全事故、阻碍执法或涉及多次违法，可能触犯《治安管理处罚法》第30条（非法携带危险物质），处5-15日拘留。

三、情节认定与裁量因素

1. 销售数量与金额
   400元销售额属于较低金额，若为首次违法且未造成危害后果，可能被认定为“情节轻微”，从轻或减轻处罚（如仅没收物品不罚款）。

2. 销售场所与时间
   在禁放区、学校周边或重大活动期间销售，可能被认定为“情节严重”，加重处罚。

3. 主观恶性
   若销售者明知故犯（如曾被处罚仍继续销售），或通过隐蔽手段逃避监管（如流动摊贩），可能面临更高罚款或行政拘留。

四、实务建议

1. 立即停止销售行为，主动配合城管部门调查，避免因抗拒执法加重处罚。
   
2. 收集证据（如进货凭证、销售记录），证明违法情节轻微（如首次销售、未获利），争取从轻处罚。
   
3. 关注地方规定：部分城市对烟花爆竹销售实行“零容忍”政策（如深圳全面禁售），违规者可能面临更高处罚。

提示：若对处罚决定不服，可在收到处罚决定书之日起60日内申请行政复议，或6个月内提起行政诉讼。具体操作需结合处罚文书内容及地方程序规定。如有进一步疑问，可直接向我咨询。