施工合同中附的工程项目清单编制时间并不必然是投标时间，其编制时间取决于合同的具体约定以及相关法律法规的要求。以下从不同角度对此问题进行分析：

1. 合同约定优先：

   • 在建设工程合同中，工程项目清单作为合同的重要组成部分，其编制时间通常会在合同中明确约定。如果合同中明确规定了工程项目清单应在投标时编制，并作为投标文件的一部分提交，那么此时工程项目清单的编制时间就是投标时间。
   • 如果合同中没有明确规定工程项目清单的编制时间，或者规定的时间并非投标时间，那么工程项目清单的编制时间就不一定是投标时间。此时，双方应根据合同的具体约定以及实际施工需要来确定工程项目清单的编制时间。

2. 法律法规的要求：

   • 根据相关法律法规的规定，建设工程合同应当明确约定工程项目的范围、质量、工期、价款等关键条款。工程项目清单作为明确工程项目范围的重要文件，其编制应当符合法律法规的要求。
   • 然而，法律法规并未明确规定工程项目清单必须在投标时编制。因此，在法律法规没有明确规定的情况下，工程项目清单的编制时间应由合同双方根据实际情况进行约定。

3. 实际操作中的考虑：

   • 在实际操作中，工程项目清单的编制时间可能会受到多种因素的影响，如工程项目的复杂程度、设计图纸的完成时间、招标文件的编制时间等。因此，工程项目清单的编制时间可能并不总是与投标时间相吻合。
   • 为了确保工程项目清单的准确性和完整性，合同双方可能会选择在投标前的一段时间内编制工程项目清单，以便有足够的时间对清单进行审核和修改。或者，在投标后根据中标结果和实际施工需要来进一步细化和完善工程项目清单。

法律建议：

• 在签订建设工程合同时，合同双方应明确约定工程项目清单的编制时间、内容、格式等关键条款，以避免后续因清单问题产生纠纷。
• 如果合同中没有明确约定工程项目清单的编制时间，或者约定的时间存在争议，合同双方应及时协商解决，并可以考虑通过补充协议等方式来明确清单的编制时间。
• 在实际操作中，合同双方应根据工程项目的实际情况和法律法规的要求来合理确定工程项目清单的编制时间，以确保清单的准确性和完整性。

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