《基本医疗卫生与健康促进法》并非特殊法，而是我国卫生健康领域的基础性、综合性法律。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律定位与性质：

   • 基础性：该法是我国卫生健康领域的基础性法律，为整个卫生健康法律体系提供了框架和原则，其他相关法律、法规和规章都应当在其框架内制定和实施。
   • 综合性：它涵盖了医疗卫生与健康促进的多个方面，包括基本医疗卫生制度、医疗卫生人员权益与义务、药品供应保障、健康促进与教育等，具有全面的综合性。

2. 与特殊法的区别：

   • 特殊法：通常指的是针对某一特定领域或特定问题制定的法律，如《医疗事故处理条例》主要针对医疗事故的处理，《药品管理法》主要针对药品的研制、生产、流通和使用等。
   • 基础性、综合性法律：与特殊法不同，基础性、综合性法律并不针对某一特定领域或问题，而是为整个领域或多个领域提供基本的法律框架和原则。

3. 《基本医疗卫生与健康促进法》的作用：

   • 保障公民健康权益：该法通过明确基本医疗卫生服务制度、基本医疗服务制度等，保障了公民获得基本医疗卫生服务的权利。
   • 推进健康中国建设：它提出了健康中国建设的目标和原则，为推进健康中国建设提供了法律保障。
   • 规范医疗卫生行为：该法对医疗卫生机构、医疗卫生人员的行为进行了规范，明确了他们的权益与义务，有助于维护良好的医疗卫生服务秩序。

4. 法律适用：

   • 在处理医疗卫生与健康促进领域的具体问题时，如果其他法律、法规或规章有特别规定，应当优先适用特别规定；如果没有特别规定或特别规定与《基本医疗卫生与健康促进法》的原则相冲突，则应当适用《基本医疗卫生与健康促进法》的规定。

总结与建议：

• 总结：《基本医疗卫生与健康促进法》是我国卫生健康领域的基础性、综合性法律，它并不针对某一特定领域或问题，而是为整个领域提供基本的法律框架和原则。因此，它并非特殊法。
• 建议：在处理医疗卫生与健康促进领域的法律问题时，应当充分了解并适用《基本医疗卫生与健康促进法》的相关规定，同时结合其他相关法律、法规或规章进行综合判断和处理。如果您在医疗医患（事故责任及赔偿）方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。