《城乡规划法》第六十五条并未直接赋予乡镇人民政府罚款的权力，但乡镇人民政府在特定情形下可依法采取责令停止建设、限期改正等措施，逾期不改正的则可依法拆除，罚款需由其他有权限的部门实施。具体分析如下：

1. 法律条文原文
   根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条：
   > “在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”

从条文内容看，法律明确赋予乡镇人民政府的权力是“责令停止建设”“限期改正”以及“拆除”，并未直接规定“罚款”权限。

1. 罚款权力的归属
   罚款属于行政处罚的一种，根据《行政处罚法》的规定，行政处罚的设定和实施需遵循法定原则。在城乡规划领域：

   • 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门（如县自然资源局）通常具有罚款权限（如《城乡规划法》第六十四条针对城市规划区内的违法建设，明确可处以罚款）；
     
   • 乡镇人民政府因未被法律明确授予罚款权，故无权直接实施罚款，但可通过其他措施（如拆除）纠正违法行为。

2. 实务中的延伸理解

   • 若乡镇人民政府在执法过程中发现违法行为，可先依据第六十五条采取“责令停止建设”“限期改正”等措施；
     
   • 若违法行为涉及其他领域（如环保、土地管理等），且相关法律明确授权乡镇人民政府罚款（如《土地管理法》第七十八条针对农村村民非法占地建房的罚款），则乡镇人民政府可依据具体法律实施罚款；
     
   • 若需罚款但乡镇无权限，通常需移交县级以上相关部门处理。

3. 建议与风险提示

   • 对行政相对人：若收到乡镇人民政府的整改通知，应积极配合；若认为处罚不当，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
     
   • 对乡镇政府：执法时需严格遵循法定权限，避免越权处罚（如擅自罚款），否则可能面临程序违法风险。

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