公务员借用他人身份包工程是违法的。以下从几个角度详细分析这一行为的违法性：

1. 公务员身份限制与职务行为规范：

   • 公务员作为国家公职人员，其身份和行为受到严格的法律和纪律约束。根据《中华人民共和国公务员法》的相关规定，公务员必须遵守纪律，不得有违反职业道德、社会公德和家庭美德的行为，同时也不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。
   • 借用他人身份包工程，本质上是一种规避法律监管、利用公务员身份或职务便利谋取私利的行为，这明显违反了公务员的职务行为规范和职业道德要求。

2. 借用身份行为的法律性质：

   • 借用他人身份包工程，往往涉及伪造、变造或者使用伪造、变造的证件、证明文件等违法行为。这种行为不仅损害了被借用身份者的合法权益，也破坏了社会管理秩序和公平竞争的市场环境。
   • 如果公务员在借用身份过程中，还利用了自己的职务便利或者影响力，为工程承包、施工等环节提供不正当的帮助或支持，那么这种行为还可能构成受贿、滥用职权等更严重的犯罪。

3. 可能的法律后果：

   • 对于公务员本人而言，借用他人身份包工程的行为一旦被发现，将面临严重的纪律处分和法律责任。根据情节的轻重，可能会受到警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等纪律处分，甚至可能因涉嫌犯罪而被追究刑事责任。
   • 对于被借用身份者而言，如果其明知或应知公务员借用其身份进行违法活动而仍然提供帮助或配合，那么也可能承担相应的法律责任。

4. 实际案例与司法实践：

   • 在司法实践中，已经有多起公务员因借用他人身份包工程而被查处的案例。这些案例表明，无论公务员的职位高低、权力大小，只要其违反了法律和纪律规定，都将受到法律的严惩。

建议：

• 公务员应严格遵守法律和纪律规定，不得从事或者参与任何营利性活动，更不得借用他人身份包工程等违法行为。
• 如果发现身边有公务员存在此类违法行为，应及时向相关部门举报，以维护社会公平正义和法律尊严。

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