不是犯罪人不能发通缉令。以下是对这一问题的详细解释：

1. 通缉令的定义与目的：

   • 通缉令是公安机关为了追捕在逃的犯罪嫌疑人或被告人而发布的法律文书。其目的在于通过公开信息，动员社会力量协助公安机关抓捕犯罪嫌疑人，确保刑事诉讼的顺利进行。

2. 通缉令的发布条件：

   • 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，通缉令的发布必须满足一定的条件，即只有应当逮捕而在逃的犯罪嫌疑人、被告人，才可以发布通缉令。这意味着，通缉令的发布对象必须是涉嫌犯罪且应当被逮捕的人。

3. 非犯罪人不能成为通缉对象：

   • 如果一个人没有被证实有犯罪行为，或者虽然涉嫌犯罪但尚未达到应当逮捕的程度，那么这个人就不能成为通缉的对象。通缉令的发布必须基于充分的证据和法律程序，不能随意对非犯罪人发布通缉令。

4. 误发通缉令的法律后果：

   • 如果公安机关错误地发布了针对非犯罪人的通缉令，这可能会构成对公民名誉权、隐私权等合法权益的侵犯。受影响的公民有权依法维护自己的权益，包括要求公安机关撤销通缉令、公开道歉、赔偿损失等。

5. 实际操作中的注意事项：

   • 在实际操作中，公安机关在发布通缉令前会进行严格的审查和核实，确保通缉对象的准确性和合法性。同时，公民也有权对通缉令的合法性提出质疑，并通过法律途径维护自己的权益。

总结与建议：

• 通缉令是针对涉嫌犯罪且应当被逮捕的人发布的法律文书，非犯罪人不能成为通缉的对象。
• 如果公民认为通缉令的发布存在错误或侵犯了自己的合法权益，可以依法向公安机关提出异议或寻求法律救济。
• 在日常生活中，公民应了解自己的法律权益，并在必要时寻求专业律师的帮助以维护自己的合法权益。

如有任何关于刑事案件或合同纠纷的法律问题，可以直接向我咨询。