公立医院使用外国政府贷款项目确实属于举债行为。以下从几个方面进行详细分析：

1. 举债的定义： 举债，简单来说，就是通过借款或发行债券等方式筹集资金的行为。公立医院作为独立的法人实体，在需要资金进行建设、设备购置或运营时，选择通过外国政府贷款来筹集资金，这本质上就是一种举债行为。

2. 外国政府贷款的性质： 外国政府贷款通常具有官方发展援助（ODA）的性质，其贷款条件相对优惠，如利率较低、还款期限较长等。但即便如此，它仍然是一种借款行为，公立医院需要按照约定的条件还款，并承担相应的利息费用。因此，从法律和经济角度来看，公立医院使用外国政府贷款项目无疑属于举债。

3. 公立医院的举债责任： 公立医院作为举债主体，需要承担还款责任。这意味着公立医院需要合理规划资金使用，确保贷款资金的有效利用，并按时还款以维护其信用记录。如果公立医院无法按时还款，可能会面临法律诉讼、信用受损等后果。

4. 相关法律法规的约束： 公立医院在举债过程中需要遵守相关法律法规的规定。例如，需要按照相关规定进行贷款申请、审批和备案等程序；需要确保贷款资金的使用符合法律法规和政策要求；需要按时还款并履行相关义务等。这些法律法规的约束进一步证明了公立医院使用外国政府贷款项目属于举债行为。

建议：

• 公立医院在使用外国政府贷款项目时，应充分了解贷款条件、还款责任和相关法律法规的要求，确保合规操作。
• 公立医院应合理规划资金使用，确保贷款资金的有效利用，避免浪费和滥用。
• 公立医院应建立健全的财务管理和风险控制机制，确保按时还款并维护其信用记录。

如果您在公立医院使用外国政府贷款项目方面还有其他疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。