在以下情况下，承包人和发包人可以共同作为招标人：

1. 联合开发或合作建设项目
   当发包人与承包人决定以合作形式共同开发或建设某个项目时，双方可能共同作为招标人，对外招标选择其他参与方（如设计单位、供应商等）。这种合作模式通常基于双方共同的投资、利益共享或风险共担，因此需要共同参与招标流程以确保透明性和公平性。

2. EPC（工程总承包）模式下的特殊安排
   在EPC项目中，发包人通常将设计、采购、施工等全部任务发包给一个总承包人。但在某些情况下，发包人与总承包人可能协商一致，由双方共同作为招标人，对部分专业工程或设备进行二次招标。这种安排通常是为了利用发包人的专业资源或满足特定监管要求。

3. 政府与社会资本合作（PPP）项目
   在PPP项目中，政府（发包人）与社会资本方（承包人）通常以合作形式共同参与项目的投资、建设和运营。在招标阶段，双方可能共同作为招标人，对外招标选择项目公司或其他合作方。这种安排有助于确保招标过程的公开、公平、公正，同时体现双方的合作意愿。

4. 发包人授权或合同约定
   如果发包人与承包人在合同中明确约定，双方可以共同作为招标人进行后续招标活动，或者发包人授权承包人代表双方进行招标，那么在这种情况下，双方也可以共同作为招标人。这种安排通常需要明确的合同依据或授权文件。

注意事项：

• 共同作为招标人时，双方应明确各自的权利和义务，包括招标文件的编制、投标人的资格审查、评标标准的制定等。
• 双方应共同遵守相关法律法规和招标程序，确保招标活动的合法性和有效性。
• 如果涉及政府采购或公共资源交易，还需遵守相关监管要求，如公开招标、公平竞争等原则。

如有具体项目或合同条款需要分析，可以直接向我咨询，我会结合实际情况为你提供更详细的解答。