在山上烧火但未引发火灾的情况下，是否会被罚款以及罚款的具体情况，需结合行为性质、地方性法规及行政机关的自由裁量权综合判断，具体分析如下：
若烧火行为本身违反地方性法规或规章
根据《森林防火条例》第二十五条及地方性法规（如《XX省森林防火条例》），在森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火（包括烧荒、烧炭、烧火取暖等）。即使未引发火灾，若行为发生在禁火期或禁火区，行政机关可依据《行政处罚法》第二十八条及地方性法规的罚则条款（如“处200元以上3000元以下罚款”），直接对行为人进行处罚。
例如：某省规定“森林防火期内，未经批准擅自在森林防火区野外用火的，由县级林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款”。
若烧火行为未违反明确禁令，但存在安全隐患
若行为发生在非禁火期或非禁火区，但行政机关认为烧火行为可能危及公共安全（如靠近易燃物、风力较大等），可依据《治安管理处罚法》第三十条（“违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置危险物质的”）或地方性法规中“其他野外用火行为”的兜底条款，以“妨害公共安全”为由进行处罚，但此类情形需行政机关提供充分证据证明行为存在现实危险。
例如：某市规定“在山林边缘50米范围内野外用火，虽未引发火灾，但经劝阻拒不改正的，可处500元以下罚款”。
行政机关的自由裁量权与程序要求
即使符合处罚条件，行政机关也需遵循《行政处罚法》的程序规定，包括立案、调查取证、告知权利、听取陈述申辩等。若行为人能证明烧火行为已采取必要防火措施（如清理周围可燃物、配备灭火工具等），行政机关可能酌情减轻或免除处罚。
提示：若对处罚决定不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
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