公告起诉并不必须要求村委会开证明。以下是对此问题的详细分析：

一、公告起诉的基本流程与要求

在司法实践中，当法院无法直接向被告送达诉讼文书时，通常会采用公告送达的方式。公告送达是一种法定的送达方式，其目的在于确保被告能够知晓诉讼的存在，从而保障其诉讼权利。公告起诉并不直接依赖于村委会或其他组织开具的证明，而是基于法院对案件具体情况的判断和法定程序的要求。

二、村委会证明在公告起诉中的作用

村委会证明在某些情况下可能作为辅助材料，用于证明被告的某些信息或情况，如被告的居住地址、身份信息等。然而，这并不是公告起诉的必要条件。法院在决定是否采用公告送达时，主要考虑的是被告是否确实无法直接送达，以及是否已经采取了其他合理的送达方式而未能成功。

三、公告起诉的适用条件与程序

1. 适用条件：

   • 被告下落不明，或者采用其他方式无法送达；
   • 法院已经采取了直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达等法定送达方式，但均未能成功送达。

2. 程序要求：

   • 法院在决定公告送达前，应当记录送达经过，包括已经采取的送达方式、未能送达的原因等；
   • 公告应当在法院的公告栏和受送达人住所地张贴，也可以在报纸、信息网络等媒体上刊登；
   • 公告送达的，自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。

四、实际操作中的注意事项

• 确保公告内容的准确性：公告内容应当明确、具体，包括案件的基本情况、被告的权利义务、送达的期限等，以确保被告能够充分知晓诉讼的存在和相关信息。
• 遵循法定程序：法院在公告起诉过程中，应当严格遵守法定程序，确保公告的合法性和有效性。
• 考虑被告的实际情况：在公告起诉时，法院应当考虑被告的实际情况，如是否可能看到公告、是否能够及时行使诉讼权利等，以保障被告的合法权益。

五、特殊情况下的处理

在某些特殊情况下，如被告是外国人或者无国籍人，或者被告的住所地、经常居住地不在中华人民共和国领域内等，公告起诉的程序和要求可能会有所不同。此时，法院应当根据相关法律法规和司法解释的规定，结合案件的具体情况，灵活处理公告起诉的相关事宜。

总结与建议：公告起诉并不必须要求村委会开证明。法院在决定是否采用公告送达时，主要考虑的是被告是否确实无法直接送达以及是否已经采取了其他合理的送达方式而未能成功。如有任何关于公告起诉或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。