非法转让集体土地使用权是违反国家土地管理法规的行为，将依法承担相应的法律责任。以下是对此问题的详细解析：
一、法律定义与性质
非法转让集体土地使用权，指的是违反国家法律法规，擅自将农民集体所有的土地使用权进行转让的行为。这种行为不仅扰乱了土地市场秩序，还可能触犯刑法，构成犯罪。
二、法律后果
行政责任：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，对于非法转让集体土地使用权的行为，县级以上人民政府自然资源主管部门将没收违法所得。
- 若转让行为违反了土地利用总体规划，擅自将农用地改为建设用地的，还将面临限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的处罚。
- 对符合土地利用总体规划的，虽不拆除建筑物，但会没收新建的建筑物和其他设施，并可能并处罚款。
- 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
刑事责任：
- 如果非法转让集体土地使用权的行为情节严重，可能构成非法转让、倒卖土地使用权罪。
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
三、常见情形
未经批准擅自转让：
- 例如，某村村委会未经村民会议或村民代表会议讨论通过，也未报乡（镇）人民政府批准，擅自将村集体所有的土地承包给外村村民用于非农业建设。这种行为即属于非法转让集体土地使用权。
超越权限转让：
- 某些情况下，即使经过了村民会议或村民代表会议的讨论，但转让行为超出了法律规定的范围或条件，也构成非法转让。例如，转让的土地用途不符合土地利用总体规划，或者转让过程中存在欺诈、胁迫等违法行为。
以合法形式掩盖非法目的：
- 有些单位和个人可能会通过签订租赁合同、合作协议等形式，实际上进行土地使用权的非法转让。这种“明租暗转”的行为同样受到法律的制裁。
四、防范措施与建议
加强法律法规宣传：
- 提高农民和基层干部的法律意识，让他们了解非法转让集体土地使用权的危害性和法律责任。
完善监管机制：
- 建立健全土地使用权转让的审批和监管制度，加强对土地使用权转让行为的监督和检查，及时发现和制止非法转让行为。
强化执法力度：
- 对发现的非法转让行为要依法严肃处理，绝不姑息迁就。同时，要加强与相关部门的协作配合，形成打击非法转让行为的合力。
保障农民权益：
- 在土地使用权转让过程中，要充分尊重农民的意愿和权益，确保他们能够获得合理的补偿和安置。
总结来说，非法转让集体土地使用权是一种严重的违法行为，不仅扰乱了土地市场秩序，还可能触犯刑法。因此，建议严格遵守相关法律法规，不要进行此类交易。如有任何疑问或需求，请直接向我咨询，我会为你提供专业的法律意见和帮助。