行政裁决申请人通常是行政相对人，但并非绝对，需结合具体情况分析。以下从不同角度为你详细解释：
一、行政裁决申请人与行政相对人的基本概念
行政裁决申请人：指的是在行政裁决程序中，向行政机关提出裁决申请，请求行政机关对特定民事纠纷进行裁决的公民、法人或其他组织。
行政相对人：则是指在行政法律关系中，与行政机关相对应的另一方当事人，即行政机关行使行政权力时所指向的对象。
二、行政裁决申请人通常是行政相对人的情况
在大多数行政裁决程序中，申请人往往是与行政裁决事项有直接利害关系的公民、法人或其他组织，他们因与另一方在民事权益上发生争议，而向行政机关申请裁决。在这种情况下，申请人自然就是行政相对人，因为他们直接受到了行政机关裁决行为的影响。
举例：在土地权属争议中，一方认为另一方侵占了其土地，于是向土地管理部门申请裁决。此时，申请土地管理部门进行裁决的一方就是行政相对人，因为其土地权益直接受到了行政机关裁决行为的影响。
三、行政裁决申请人不一定是行政相对人的特殊情况
尽管在大多数情况下行政裁决申请人是行政相对人，但也存在一些特殊情况，使得申请人并非行政相对人。例如：
代理人申请：在某些情况下，申请人可能并非直接利害关系人，而是其代理人。虽然代理人以申请人的名义提出裁决申请，但真正的行政相对人可能是被代理人。不过，在这种情况下，我们通常仍将代理人视为申请人的代表，而真正的法律关系仍存在于被代理人与行政机关之间。但从严格意义上讲，若仅从申请行为本身看，代理人并非行政相对人。不过，这种区分在实务中意义不大，因为代理人的行为后果最终由被代理人承担。
特定情形下的非直接利害关系人申请：在某些特定情形下，非直接利害关系人也可能成为行政裁决申请人。例如，在环境保护领域，为了维护公共利益，环保组织可能向行政机关申请对某企业的污染行为进行裁决。此时，环保组织虽然并非直接利害关系人，但也可以成为行政裁决申请人。不过，这种情况下的行政相对人仍然是该企业，因为行政机关的裁决行为直接影响了该企业的权益。
四、法律建议
明确自身身份：在申请行政裁决前，应明确自己是否是直接利害关系人，即是否为行政相对人。这有助于更好地理解行政裁决程序，并准备相应的证据材料。
了解行政裁决程序：无论是否是行政相对人，都应了解行政裁决程序的相关规定，包括申请条件、申请材料、裁决期限等。这有助于更好地维护自己的合法权益。
寻求专业帮助：如果对行政裁决程序或自身身份存在疑问，建议寻求专业律师的帮助。律师可以提供专业的法律意见，并协助准备申请材料、参与裁决程序等。
如有任何关于行政裁决或行政相对人的法律问题，欢迎直接向我咨询。