在项目实施的过程中，关于“项目实施业主是实施单位还是业主”这一问题，需要明确几个关键概念及其角色定位。

首先，项目业主单位通常指的是项目的所有者或投资者，他们拥有项目的最终决策权，并负责项目的整体规划、资金筹措、以及后续的运营管理等。在多数政府投资或大型商业项目中，业主单位往往是项目的发起方，对项目有着全面的掌控权。

其次，实施单位则是指具体负责项目实施、建设的机构或团队。他们根据业主单位的要求和规划，进行项目的具体施工、安装、调试等工作，确保项目按照既定的时间、质量和预算完成。实施单位可能是专业的建筑公司、工程承包商或设备供应商等。

结合您提供的参考信息，我们可以进一步明确：

1. 在宣汉县人民政府东乡街道办事处关于秧田村9组饮水项目的公告中，明确指出了“项目业主单位”为东乡街道秧田村村民委员会，而“实施单位”为东乡街道秧田村9组饮水项目理事会。这里，业主单位是项目的所有者，负责整体规划和资金筹措；实施单位则是具体负责项目建设的团队。

2. 在黄州区政府投资建设项目并联办理流程指南中，也多次提到了“业主单位”在项目审批、建设规划、施工设计、招投标等各个环节中的主导作用。同时，实施单位（如施工方、设计方等）则是在业主单位的指导和监督下，具体执行项目建设的各项工作。

综上所述，项目实施业主通常指的是项目的所有者或投资者（即业主单位），他们负责项目的整体规划和决策；而实施单位则是具体负责项目建设的机构或团队。在项目实施过程中，业主单位和实施单位各自扮演着不同的角色，共同推动项目的顺利进行。因此，针对您的问题，“项目实施业主”指的是业主单位，而非实施单位。