乡级政府道路工程由政府实施，费用由国有企业支付的情况下，可以签订委托代建协议。但具体是否适合签订，以及协议的具体内容如何，需要根据实际情况进行详细分析。
首先，我们要明确委托代建协议的法律性质。委托代建协议，顾名思义，就是一方（委托方）委托另一方（代建方）进行工程建设的协议。在乡级政府道路工程的情境中，如果政府作为委托方，国有企业作为代建方（或资金提供方），并且双方都有明确的意愿和需求，那么签订委托代建协议是法律上允许的。
然而，签订委托代建协议时，需要注意以下几点：
明确双方的权利和义务：协议中应明确政府作为委托方的具体要求、期望目标，以及国有企业作为代建方（或资金提供方）应承担的责任和义务。这包括但不限于工程质量、工期、费用支付等方面。
遵守相关法律法规：协议的签订和执行必须遵守国家相关的法律法规，如《建筑法》、《合同法》等。特别是关于工程建设的资质、招投标、合同管理等方面的规定，必须严格遵守。
风险防控：在签订协议时，双方都应考虑可能存在的风险，并制定相应的防控措施。例如，政府应关注工程质量是否达标、工期是否延误等风险；国有企业则应关注资金是否安全、回报是否合理等风险。
协议的合法性和有效性：协议的内容必须合法，不能违反国家法律法规的强制性规定。同时，协议的签订程序也应合法，如需要经过相关部门的审批或备案等。
综上所述，乡级政府道路工程由政府实施，费用由国有企业支付的情况下，可以签订委托代建协议。但在签订前，双方应充分沟通、协商，并明确各自的权利和义务，以确保协议的合法性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。