您好，针对您提出的“税务机关必须做出强制措施才可以行政复议吗”这一问题，我可以明确地告诉您，并非只有税务机关做出强制措施时，纳税人才可以申请行政复议。实际上，纳税人对税务机关的多种具体行政行为，包括但不限于强制执行措施，只要认为存在违法行为或不当行为，都有权依法申请行政复议。

一、申请复议的广泛权利

根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国行政复议法》及《税务行政复议规则》的相关规定，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人等对税务机关作出的各类具体行政行为，如处罚决定、强制执行措施、税收保全措施等，若认为存在程序不合法、执行标的错误等违法或不当行为，均可依法申请行政复议。

二、申请复议的具体条件与流程

1. 申请条件：

   • 纳税人需认为税务机关的具体行政行为存在违法或不当之处。
   • 对于涉及纳税争议的情况（如与税务机关在纳税上发生争议），纳税人通常需要先行依照税务机关的纳税决定缴纳税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后才能申请行政复议。但对于单纯的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的情况，没有此项必须先缴纳或担保的前置要求。

2. 申请流程：

   • 申请期限：通常应在知道税务机关作出具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。若因不可抗力或被申请人设置障碍等原因耽误申请期限，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
   • 申请对象：应向作出具体行政行为的税务机关的上一级机关提出复议申请。
   • 复议审查：复议机关将依法对复议申请进行全面审查，包括具体行政行为的合法性与合理性，并作出维持、变更或撤销原决定的复议决定。

3. 后续救济途径：

   • 如果纳税人对行政复议决定不服，还可以依法向人民法院提起行政诉讼，进一步寻求法律救济。

三、复议期间的注意事项

• 执行不停止：在申请复议期间或法院审理此案期间，税务机关的具体行政行为（如强制执行措施）通常不会停止执行。因此，纳税人应充分考虑这一因素，并尽快采取措施保护自己的合法权益。
• 证据准备：申请行政复议时，纳税人需提供相关证据材料，以证实自己的立场和复议请求，如具体行政行为的决定书、缴税凭证、担保文件等。

四、总结与建议

综上所述，纳税人对税务机关的具体行政行为（包括但不限于强制执行措施）不服时，有权依法申请行政复议。这是纳税人维护自身合法权益的重要途径。因此，并非只有税务机关做出强制措施时才可以申请行政复议。我建议您在面对税务机关的具体行政行为时，充分了解自己的权利和义务，及时、有效地通过行政复议途径来维护自身的合法权益。同时，也要注意复议过程中的各项要求和细节，确保复议申请的顺利进行。