银监局文件并不属于行政法规。以下是对这一问题的详细解释：

1. 行政法规的定义与特征：

   • 行政法规是国务院为执行法律规定及履行宪法规定的行政管理职权的需要而制定的规范性文件。
   • 行政法规通常具有全国范围内的普遍适用性，且其制定程序严格，需经国务院常务会议审议或者由国务院审批。

2. 银监局文件的性质：

   • 银监局（中国银行保险监督管理委员会）是国务院直属事业单位，负责监管银行业和保险业。
   • 银监局发布的文件，如通知、指引、办法等，主要是为了规范银行业和保险业的经营行为，防范金融风险，保护消费者权益等。
   • 这些文件通常针对特定的行业或业务领域，具有专业性和针对性，但并不具备行政法规的普遍适用性和严格制定程序。

3. 银监局文件与行政法规的区别：

   • 制定主体：行政法规由国务院制定，而银监局文件由银监局制定。
   • 适用范围：行政法规适用于全国范围内，而银监局文件主要适用于银行业和保险业。
   • 制定程序：行政法规的制定程序更为严格，需经国务院常务会议审议或审批，而银监局文件的制定程序相对灵活。

4. 银监局文件的法律效力：

   • 银监局文件在其管辖范围内具有法律效力，银行业和保险业机构必须遵守。
   • 但这些文件并不等同于行政法规，不能作为处理所有法律事务的依据。在涉及法律纠纷时，仍需依据相关法律法规进行裁决。

总结与建议：

• 银监局文件不属于行政法规，而是针对银行业和保险业的规范性文件。
• 在处理涉及银行业和保险业的法律事务时，应同时关注相关法律法规和银监局文件的规定。
• 如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。