土地发包给集体经济组织以外的人，确实属于土地流转的一种形式。以下是对这一问题的详细分析：

一、土地流转的定义与范围

土地流转，通常指的是土地使用权的流转，即土地承包经营权人将其承包的土地使用权，通过转包、出租、互换、转让或者其他方式流转给其他单位或个人使用的行为。这种流转不仅限于集体经济组织内部成员之间，也可以发生在集体经济组织之外。

二、土地发包给集体经济组织以外的人的法律性质

1. 合法性：根据《农村土地承包法》等相关法律法规，土地承包经营权人有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。这意味着，只要符合法定程序和条件，土地发包给集体经济组织以外的人是合法的。
2. 流转方式：土地发包给集体经济组织以外的人，通常通过出租、转让等方式实现。这些方式都是土地流转的合法形式，受到法律保护。

三、土地发包给集体经济组织以外的人的注意事项

1. 法定程序：土地流转必须遵循法定程序，包括签订书面流转合同、报发包方备案等。这些程序旨在保护土地承包经营权人的合法权益，防止土地流转过程中的纠纷和违法行为。
2. 流转条件：土地流转应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。同时，流转双方应当具备相应的民事行为能力，流转合同的内容应当合法、有效。
3. 集体经济组织成员的优先权：在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。这是为了保护集体经济组织成员的利益，防止外部单位或个人通过不正当手段获取土地承包经营权。

四、法律后果与风险防范

1. 法律后果：如果土地流转过程违反法律法规或流转合同约定，可能会引发纠纷和法律责任。例如，流转合同无效或被撤销、流转方擅自改变土地用途等，都可能导致法律后果的产生。
2. 风险防范：为了防范土地流转过程中的风险，建议流转双方在签订流转合同前，充分了解相关法律法规和政策规定，明确各自的权利和义务。同时，可以寻求专业律师的帮助，对流转合同进行审查和修改，确保合同的合法性和有效性。

总结与建议：土地发包给集体经济组织以外的人属于土地流转的一种形式，但必须遵循法定程序和条件。在流转过程中，建议流转双方充分了解相关法律法规和政策规定，明确各自的权利和义务，并寻求专业律师的帮助以防范风险。如果您在土地流转过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。