行政机关一般不能对外投资。下面我将从法律角度详细解释这一结论：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政单位财务规则》第二十条的规定：“行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外”。虽然该条款直接提及的是“对外担保”，但结合行政单位（即行政机关）的公益性质和非营利目的，可以合理推断其通常也不具备对外投资的功能和权限。
   • 此外，行政机关作为国家的行政机关，其主要职责是执行国家法律法规、管理社会公共事务，而非参与市场经营活动或进行投资行为。

2. 行政机关的性质与职责：

   • 行政机关是代表国家行使行政权力的机关，其资金来源于国家财政拨款，主要用于履行行政职能和提供公共服务。
   • 行政机关不具备市场主体的身份，也不以营利为目的，因此通常不会进行对外投资等市场经营活动。

3. 特殊情况：

   • 当然，也存在一些特殊情况，如某些行政机关可能为了促进经济发展、支持特定行业或项目而设立附属机构或参与某些投资活动。但这些情况通常都有明确的法律授权或政策依据，并且需要遵循严格的程序和规定。

综上所述，从法律角度来看，行政机关一般不能对外投资。如果行政机关有特定的投资需求或计划，应当首先咨询相关法律专业人士或机构，确保其行为符合法律法规的要求。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。