工地上不允许以罚款为目的拍摄工人照片，这种行为通常缺乏合法依据且可能侵犯工人权益。以下从不同角度进行分析：

1. 从罚款的合法性角度
   根据我国《行政处罚法》规定，只有行政机关（如劳动监察部门、安全生产监督管理部门等）在法定职权范围内，才能依法对违法行为实施罚款。工地管理者（如施工单位、包工头等）并非行政机关，无权自行设定罚款规则或实施罚款。因此，以罚款为目的拍摄照片的行为本身缺乏合法前提，拍摄行为自然也不具备正当性。

2. 从隐私权保护角度
   工人的肖像权和隐私权受《民法典》保护。即使工地管理者认为工人存在违规行为，也需通过合法途径（如口头警告、书面整改通知等）处理，而非擅自拍摄照片。若拍摄行为未经工人同意，且照片用于非正当目的（如威胁、公开羞辱等），可能构成对肖像权、隐私权的侵犯，工人有权要求停止侵害、赔偿损失。

3. 从劳动管理合规角度
   工地管理应遵循《劳动合同法》《安全生产法》等法律法规，通过制度化方式规范工人行为（如制定安全操作规程、开展培训等）。若工人存在违规行为，管理者可依据内部规章制度处理（如扣减绩效、解除合同等），但需确保制度内容合法、程序透明，且不得以侵犯人格权为手段。拍摄照片作为“证据”时，也需符合证据合法性要求（如经工人签字确认、用于合法目的等），否则可能被认定为无效。

建议：若工地管理者需规范工人行为，应通过合法途径（如培训、制度约束、行政机关介入等）处理，避免采取侵犯权益的“罚款+拍照”方式。若工人遇到此类情况，可要求管理者停止侵权行为，并保留证据（如照片、录音、证人证言等）通过劳动仲裁或诉讼维权。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体处理方式。