公文汇编本身并不直接等同于非法出版物，但其合法性取决于汇编过程是否遵守了著作权法等相关法律法规。以下从不同角度为您详细分析：

1. 汇编行为的合法性基础

根据《中华人民共和国著作权法》的相关规定，汇编权是指将作品或者作品的片段通过选择或者编排，汇集成新作品的权利。这意味着，在获得原作品著作权人许可的前提下，对公文或其他作品进行汇编是合法的，且汇编人享有汇编作品的著作权。但这一权利的行使不得侵犯原作品的著作权。

2. 非法出版物的认定

非法出版物通常指的是未经批准擅自出版、印刷、复制、发行，或者违反国家出版管理规定的其他出版物。对于公文汇编而言，如果汇编过程中未经原著作权人许可，擅自使用了受著作权保护的作品，且汇编后的作品未经合法出版程序，那么这样的汇编物可能构成非法出版物。特别是当汇编物被用于商业目的或广泛传播时，侵权风险和非法性更为显著。

3. 特殊情况下的合法汇编

• 内部使用：如果公文汇编仅用于单位内部学习、参考或存档，且未对外传播，通常不构成非法出版物。但即便如此，也应尊重原作品的著作权，避免未经许可的使用。
• 政府公文汇编：对于政府公文的汇编，如果汇编的是已经公开的政府文件，且汇编目的合法（如用于政策研究、学术参考等），通常不涉及著作权侵权问题。但需注意，汇编过程中不得篡改原文内容，且应注明出处。

4. 法律建议

• 获得许可：在进行公文汇编前，务必确认所汇编的公文是否受著作权保护，并尽可能获得原著作权人的许可。
• 注明出处：无论汇编的公文是否受著作权保护，都应在汇编物中注明原文出处，以尊重原作者的劳动成果。
• 合法出版：如果汇编物计划对外出版或传播，应确保出版过程符合国家出版管理规定，避免构成非法出版物。

5. 可能的法律后果

如果未经许可擅自汇编受著作权保护的作品，并构成非法出版物，汇编人可能面临以下法律后果：

• 民事责任：原著作权人可以要求汇编人停止侵权、赔偿损失等。
• 行政责任：相关管理部门可以对汇编人进行行政处罚，如没收非法出版物、罚款等。
• 刑事责任：在情节严重的情况下，汇编人可能构成犯罪，依法追究刑事责任。

总结来看，公文汇编的合法性取决于汇编过程是否遵守了著作权法等相关法律法规。在进行公文汇编时，务必尊重原作品的著作权，获得必要许可，并确保出版过程合法合规。如果您在公文汇编过程中遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。