职工到法定退休年龄，单位一般不能不批退休，但在特定条件下可以延迟退休或建立劳务关系继续工作。以下是对这一问题的详细分析：
一、一般情况下的退休规定
在大多数企业等用人单位中，员工达到法定退休年龄时，劳动合同会自动终止。根据我国现行的退休政策：
- 男职工：年满60周岁；
- 女干部：年满55周岁；
- 女工人：年满50周岁（从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄为45周岁）。
同时，员工还需满足养老保险累计缴费年限满15年的要求，才能享受基本养老保险待遇。因此，在一般情况下，员工达到法定退休年龄后，单位应当为其办理退休手续，员工也应按时退休。
二、特定条件下的延迟退休或继续工作
政策允许延长退休年龄：
- 某些特殊行业或岗位，国家有专门的政策规定可以适当延长退休年龄。例如，高级专家（包括正副教授、正副研究员、高级工程师等），在经过相关批准后，可以适当延长退休年龄，但最长一般不超过65周岁。对于学术上造诣高深、在国内外有重大影响的杰出高级专家，经国务院批准，甚至可以暂缓退休，继续从事研究或著述工作。
单位与员工协商一致：
- 如果员工与用人单位协商一致，并且用人单位愿意继续留用该员工，双方可以建立劳务关系，使员工能够在单位继续工作而不办理正式退休手续。这种情况常见于具有丰富经验和专业技能的技术人员或管理人员，他们因工作需要被单位返聘。但需要注意的是，此时员工与单位之间的关系将转变为劳务关系，而非劳动关系，因此不再适用劳动法律法规中的相关规定。
公务员的特殊情况：
- 对于公务员而言，虽然《公务员法》未明确禁止达到法定退休年龄的公务员继续工作，但实践中若工作需要且本人身体等条件允许，并经过组织批准，也可能继续工作。这通常适用于一些在重要领导岗位、承担特殊工作任务的公务员。
三、单位不批退休的应对措施
如果员工已达到法定退休年龄且符合退休条件，但单位拒绝或拖延办理退休手续，员工可以采取以下措施来维护自己的合法权益：
与单位沟通协商：
- 以平和的态度向单位人事部门说明情况，提供已达到法定退休年龄的相关证明（如身份证），并明确要求单位按规定为您办理退休手续。
收集证据：
- 在沟通过程中，务必注意收集相关证据，包括但不限于劳动合同、工资发放记录、工作证、考勤记录、能够证明入职时间和工作年限的材料以及与单位沟通关于退休问题的聊天记录、邮件、录音等。这些证据在后续处理过程中将起到关键作用。
向劳动监察部门投诉：
- 如单位仍不配合，您可向当地劳动监察部门投诉。劳动监察部门有权对用人单位的违法行为进行监督检查，并责令其改正。
申请劳动仲裁或提起诉讼：
- 若劳动监察部门处理结果不满意，或单位行为构成劳动争议，您可向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁或向人民法院提起诉讼，通过司法途径维护自己的合法权益。
四、注意事项
- 社保待遇与劳动关系变化：达到法定退休年龄后继续工作的员工，用人单位一般无法再为其缴纳社会保险。此外，一旦发生劳动纠纷，适用的法律可能与劳动关系不同，更多地是按照民事法律来处理。因此，选择继续工作的员工应充分了解并接受这些变化。
- 单位与地区规定差异：具体是否可以延迟退休或继续工作，还需考虑所在单位和地区的具体规定。不同地区和不同单位可能有不同的政策和要求，因此建议员工在做出决定前咨询所在单位的人事部门或当地社保机构。
综上所述，职工到法定退休年龄后，单位一般不能不批退休。但在特定条件下，如政策允许、单位与员工协商一致或公务员的特殊情况等，可以延迟退休或建立劳务关系继续工作。如果单位拒绝或拖延办理退休手续，员工可以通过沟通协商、收集证据、投诉、仲裁或诉讼等途径来维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。