未召开业主大会而由业委会擅自决定换电表，业委会可能需要承担因决策程序不合法而导致的合同无效、业主索赔等法律责任。以下是对此问题的详细分析：
一、业主大会决议的法律效力
对业主的约束力：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有法律约束力。但这一约束力是建立在决策程序合法的基础上的。如果决策程序不合法，如未召开业主大会或未达到法定表决比例，那么该决定可能无法对业主产生法律约束力。
决议事项的范围：
- 换电表这一行为，虽然可能看似小事，但实际上涉及到小区公共设施的管理和改造，属于业主共同决定的事项范畴。根据《中华人民共和国民法典》第二百七十八条，这类事项应当由业主共同决定，并通常需要达到一定的表决比例（如专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意，具体比例根据事项性质可能有所不同）。
二、未召开业主大会换电表的法律后果
合同无效的风险：
- 如果业委会未经业主大会决议，擅自与电表供应商或安装公司签订换电表合同，该合同可能因缺乏合法性基础而无效。因为根据法律规定，这类事项应当由业主共同决定，未经业主大会决议通过，合同可能无法对全体业主产生法律约束力。
业主索赔的可能性：
- 如果换电表过程中出现了问题，如电表质量不合格、安装不当导致损坏等，业主有权向业委会索赔。因为业委会作为业主大会的执行机构，其决策应当代表业主的利益，如果因决策程序不合法或决策失误导致业主损失，业委会应当承担相应的赔偿责任。
行政处罚的风险：
- 在某些情况下，如果业委会的行为违反了相关行政法规或规章，如未按照规定程序进行决策或未履行相关报备手续等，还可能面临行政处罚的风险。
三、特殊情况下的处理
业主委员会的紧急决策权：
- 在某些紧急情况下，如电表故障严重影响小区居民生活且无法及时召开业主大会时，业委会可能享有一定的紧急决策权。但这种决策权应当受到严格限制，并应当在事后及时向业主大会报告并获得追认。
合同的追认：
- 如果换电表合同已经签订但未经业主大会决议通过，业主大会后续可以通过决议对该合同进行追认。一旦追认，该合同即具有对全体业主的法律约束力。但这种情况需要业主大会的明确同意，并且通常要求达到一定的表决比例。
四、建议与措施
严格遵守决策程序：
- 业委会在决定换电表等涉及小区公共设施管理和改造的事项时，应当严格遵守相关法律法规和业主大会议事规则的规定，确保决策程序的合法性和有效性。
加强与业主的沟通：
- 在决策过程中，业委会应当加强与业主的沟通，充分听取业主的意见和建议，确保决策能够代表业主的利益和意愿。
及时履行报备手续：
- 如果决策过程中需要履行相关报备手续，如向相关部门报告或备案等，业委会应当及时履行这些手续，确保决策的合法性和合规性。
总结来说，未召开业主大会而由业委会擅自决定换电表，业委会可能需要承担因决策程序不合法而导致的合同无效、业主索赔等法律责任。因此，在处理这类事项时，业委会应当严格遵守相关法律法规和业主大会议事规则的规定，确保决策程序的合法性和有效性。如果遇到相关法律问题，可以直接向我咨询。