修改《快递暂行条例》这一行政法规，应由国务院承担。以下从多个角度为你详细分析：

立法权限角度

根据我国《立法法》的相关规定，行政法规由国务院制定。国务院作为最高国家行政机关，有权根据宪法和法律，制定行政法规来规范行政管理活动中的特定事项。《快递暂行条例》作为规范快递行业管理的重要行政法规，其制定主体是国务院。同样，当需要对该条例进行修改时，也自然应由国务院来行使这一权力，以确保修改的权威性和统一性。

立法程序角度

行政法规的修改通常遵循一定的立法程序。虽然具体的修改程序可能因实际情况而有所差异，但一般而言，会包括提出修改议案、审议、表决等环节。在这个过程中，国务院会组织相关部门和专家对修改内容进行研究和论证，确保修改后的条例更加科学、合理、可行。这一程序也体现了国务院在修改行政法规方面的主导作用。

实际运作角度

从实际运作来看，国务院作为行政法规的制定和修改主体，能够更好地协调各方利益，确保修改后的条例既符合国家整体利益，又兼顾行业发展和消费者权益。例如，在修改《快递暂行条例》时，国务院可能会考虑快递行业的发展趋势、技术创新、市场需求等多方面因素，对条例中的相关条款进行适时调整和完善。

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