两个行政主体之间的关系通常不算民事法律关系，而是属于行政法律关系。以下从多个角度进行分析：
一、法律关系性质界定
行政法律关系：行政法律关系是指由行政法调整的，因行政活动而形成或产生的各种权利义务关系。这种关系的一方通常是行政主体（如政府、政府部门等），另一方则是行政相对人（如公民、法人或其他组织）。在两个行政主体之间，它们可能因行政协作、行政委托、行政指导等行为而形成行政法律关系。例如，两个政府部门之间因共同执行某项行政任务而形成的协作关系，就属于行政法律关系。
民事法律关系：民事法律关系则是指由民法调整的平等主体之间的财产关系和人身关系。这种关系的特点是主体平等、意思自治、等价有偿等。在民事法律关系中，双方主体通常是平等的民事主体，如公民之间、法人之间或公民与法人之间。
二、两个行政主体间关系的具体分析
主体身份：两个行政主体之间，它们都是行政权的行使者，而非平等的民事主体。因此，它们之间的关系不符合民事法律关系中主体平等的要求。
行为性质：两个行政主体之间的行为，如行政协作、行政委托等，都是行政行为的一种。这些行为的目的在于实现行政目标，而非进行民事交易或民事活动。因此，这些行为也不符合民事法律关系中意思自治、等价有偿等特征。
法律调整：两个行政主体之间的关系，通常由行政法进行调整。行政法规定了行政主体的权利义务、行政行为的程序和效力等，为行政主体之间的行为提供了法律规范和保障。而民事法律关系则由民法进行调整，两者在法律调整上存在明显区别。
三、特殊情况说明
虽然两个行政主体之间的关系通常不属于民事法律关系，但在某些特殊情况下，它们之间也可能存在民事法律关系。例如，两个行政主体之间可能因购买办公用品、租赁办公场所等民事活动而形成民事法律关系。然而，这种情况下的民事法律关系与它们作为行政主体之间的行政法律关系是相互独立的，不能混为一谈。
总结与建议：
两个行政主体之间的关系通常属于行政法律关系，而非民事法律关系。这是因为它们之间的行为性质、主体身份以及法律调整等方面都符合行政法律关系的特征。当然，在特殊情况下，它们之间也可能存在民事法律关系，但这并不改变其整体上属于行政法律关系的性质。如果您对行政法律关系或民事法律关系有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。