针对您提出的“怎样起诉以包代管”的问题，这实际上涉及到了法律诉讼与具体违法行为认定及处理的综合问题。首先，我们需要明确“以包代管”是一种违法违规行为，它通常指的是生产经营单位将项目或业务发包给其他单位后，未履行应有的安全生产管理职责，导致安全管理缺失或不到位。

一、理解“以包代管”的违法性

“以包代管”违反了《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规。如您提供的参考信息中所述，发包方将项目发包给不具备安全生产条件的承包方，或者未对承包方的安全生产工作进行统一协调、管理，都是违法的。这种行为不仅可能引发安全事故，还可能对人员生命财产安全造成严重威胁。

二、起诉“以包代管”的步骤

1. 收集证据：

   • 您需要收集能够证明“以包代管”行为存在的证据，如合同、协议、现场照片、视频、证人证言等。
   • 特别是要证明发包方未履行安全生产管理职责，如未签订安全生产管理协议、未对承包方进行安全审查、未对作业场所进行安全检查等。

2. 确定被告：

   • 明确起诉的对象，即发包方和/或承包方（根据具体情况，可能两者都需承担责任）。
   • 确定被告的准确名称、地址、法定代表人等信息，以便后续法律程序的进行。

3. 撰写起诉状：

   • 起诉状应详细陈述事实、理由和诉讼请求。
   • 事实部分应包括“以包代管”的具体行为、时间、地点、造成的后果等。
   • 理由部分应引用相关法律法规，说明被告行为的违法性。
   • 诉讼请求部分应明确要求被告承担的法律责任，如赔偿损失、停止违法行为等。

4. 提交起诉状并缴纳诉讼费：

   • 将起诉状提交至有管辖权的人民法院。
   • 根据法院要求缴纳诉讼费。

5. 参与诉讼过程：

   • 遵循法院的安排，参与庭审、调解等诉讼活动。
   • 在庭审中，充分展示证据，阐述观点，维护自己的合法权益。

三、注意事项

1. 法律咨询：

   • 在起诉前，建议咨询专业律师，了解具体的法律程序和可能遇到的法律问题。
   • 律师可以提供专业的法律意见，帮助您更好地准备诉讼材料。

2. 证据保全：

   • 在收集证据的过程中，要注意证据的保全和固定，防止证据丢失或被篡改。
   • 可以考虑对现场进行拍照、录像，或者邀请第三方机构进行鉴定。

3. 诉讼时效：

   • 注意诉讼时效的问题，确保在法定的诉讼时效期间内提起诉讼。
   • 不同地区的诉讼时效可能有所不同，具体需参考当地法律法规。

四、案例参考

如您提供的参考信息中所述，北辰区应急管理局对“以包代管”的违法行为进行了严厉处罚。这可以作为您起诉时的参考案例，说明“以包代管”行为的违法性和可能承担的法律责任。

综上所述，起诉“以包代管”需要收集充分证据、确定被告、撰写起诉状、提交法院并参与诉讼过程。同时，要注意法律咨询、证据保全和诉讼时效等问题。希望这些信息能对您有所帮助。如果您在起诉过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时咨询专业律师。