在城市道路上发生交通事故，若对方全责且双方均未放置警示牌的情况下，罚款的承担需根据具体情况来分析：
交通事故责任与罚款的区分：
- 交通事故责任主要依据各方在事故中的过错程度来确定，如是否违反交通规则、是否尽到安全注意义务等。在此案例中，对方被认定为全责，意味着对方在事故中的过错程度较大。
- 罚款则是交通管理部门对违反交通法规的行为进行的行政处罚。未放置警示牌属于违反交通法规的行为，但罚款的承担并不直接等同于交通事故的责任承担。
未放置警示牌的罚款原则：
- 根据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，在道路上发生故障或事故后，车辆驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离，必要时迅速报警。未按照规定设置警告标志或未采取其他安全措施的，交通管理部门可以对驾驶人处以罚款。
- 在此案例中，由于双方均未放置警示牌，理论上双方都存在违反交通法规的行为。然而，罚款的承担并非简单地对半分或各自承担，而是需要根据具体情况来判断。
罚款的具体承担情况：
- 如果交通管理部门能够明确区分双方未放置警示牌的过错程度：例如，一方因疏忽未放置，而另一方则因故意或重大过失未放置，那么罚款可能会根据过错程度的不同而有所差异。但在此案例中，由于双方均未放置，且未提及具体过错程度的差异，因此这种情况较为少见。
- 如果交通管理部门无法明确区分双方未放置警示牌的过错程度：或者认为双方过错程度相当，那么可能会根据公平原则，对双方均处以罚款，或者根据事故的具体情况（如对方全责）对主要责任方（即对方）处以更重的罚款。但需要注意的是，罚款的承担并不直接等同于交通事故的赔偿责任的承担。
- 实际操作中：由于对方已被认定为全责，交通管理部门在处罚时可能会更侧重于对方，但双方未放置警示牌的行为仍可能各自受到处罚，具体处罚力度可能因地区和具体情况而异。
法律建议：
- 在此情况下，建议双方积极配合交通管理部门的调查和处理工作，如实陈述事故经过和未放置警示牌的原因。
- 如果对交通管理部门的处罚决定有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。
- 同时，无论是否受到处罚，双方都应从中吸取教训，今后在发生类似情况时及时放置警示牌以保障道路安全。
总结来说，在城市道路上发生交通事故且对方全责的情况下，若双方均未放置警示牌，罚款的承担需根据具体情况来判断。交通管理部门会根据双方的过错程度、事故的具体情况以及相关法律法规的规定来作出处罚决定。如果对处罚有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。