结论：违法发放贷款10亿但未造成损失，是否构成犯罪需结合具体情节判断，可能构成违法发放贷款罪，但存在不构成犯罪的可能性。以下从不同角度详细分析：
一、违法发放贷款罪的构成要件
根据《中华人民共和国刑法》第一百八十六条，违法发放贷款罪的构成需满足以下要件：
- 主体要件：银行或其他金融机构的工作人员。
- 主观要件：故意违反国家规定发放贷款，即明知自己的行为违反贷款管理规定仍实施。
- 客观要件：
- 客体要件：侵犯国家金融管理制度和金融机构的信贷资金安全。
关键点：本罪为结果犯或情节犯，即需满足“数额巨大”或“造成重大损失”之一。根据司法解释，违法发放贷款数额在100万元以上或造成直接经济损失20万元以上的，应立案追诉。
二、本案是否构成犯罪的分析
数额巨大但无损失的情形：
- 违法发放贷款10亿，远超“数额巨大”标准（100万元），从数额角度已满足入罪条件。
- 但若未造成实际损失（如贷款已收回、借款人具备还款能力且无违约风险），可能被认定为“情节显著轻微危害不大”。
- 司法实践倾向：部分法院认为，若贷款未实际损失且风险可控，可能不认定为犯罪，但需结合其他情节（如是否伪造材料、是否利用职务便利谋利等）综合判断。
可能不构成犯罪的情形：
- 程序瑕疵但无实质违法：若贷款发放程序存在轻微违规（如未严格审查资料），但未违反国家强制性规定，且无证据证明行为人主观故意，可能不构成犯罪。
- 已采取风险防控措施：如贷款发放时已要求抵押、担保，且抵押物价值充足，即使后续借款人违约，也可通过民事途径追偿，此时可能不认定为“造成重大损失”。
可能构成犯罪的情形：
- 主观故意明显：如行为人明知借款人不符合贷款条件，仍通过伪造材料、虚构用途等方式发放贷款，即使未造成损失，也可能因“情节严重”被追责。
- 存在其他违法情节：如与借款人串通骗贷、收受贿赂等，可能同时构成其他犯罪（如受贿罪、骗取贷款罪），需数罪并罚。
三、法律建议
- 立即自查整改：若涉及违规发放贷款，应尽快纠正程序瑕疵，完善风险防控措施（如补充抵押、担保，加强贷后管理）。
- 收集无罪证据：如贷款发放时已尽审慎审查义务，且借款人资信良好，可收集相关证据（如审贷会议记录、借款人财务报表）证明无主观故意和实际危害。
- 咨询专业律师：本案涉及刑事风险，建议尽快委托律师介入，评估具体情节，制定辩护策略（如争取不立案、不起诉或缓刑）。
提示：违法发放贷款罪的认定需结合主观故意、客观行为及后果综合判断，即使未造成损失，也可能因数额巨大或情节严重被追责。如有进一步疑问，可直接向我咨询债权债务或建设工程领域的法律问题。