公共水电费的收取依据主要来源于政府的相关规定以及物业服务企业与业主或相关单位之间的协议约定。以下是对公共水电费收取依据的详细解释：
一、政府定价与政策规范
政府定价：根据《中华人民共和国价格法》以及各地政府的相关通知，如厦门市发展和改革委员会的通知中明确指出，居民生活用水用电价格实行政府定价。水电经营者应严格执行政府定价及相关价格政策，任何单位和个人不得擅自加价或者变相加价收费。
政策规范：政府还出台了一系列政策文件来规范水电费的收取行为，如禁止将公共部位、共用设施和配套设施的运行维护费用及损耗计入水电费中收取，要求出租人向租户收取水电费时提供相关收据或发票，并载明使用数量和价格等。
二、物业服务企业与业主或相关单位的协议约定
代收代付协议：在小区管理中，物业服务企业可能会受供水、供电等单位的委托，代收代付公共水电费用。这种情况下，双方会签订书面委托协议，明确委托的主要事项和费用支付的标准与方式。物业服务企业不得向业主收取手续费等额外费用。
物业服务合同：物业服务企业与业主之间会签订物业服务合同，其中可能包含关于公共水电分摊费用的约定。这些费用通常用于公共部位、共用设施和配套设施的运行维护以及损耗等。物业服务企业应当每月将供水、供电部门收取的公共水费与电费清单及分摊情况在物业管理区域内醒目位置公示，并可以通过移动通信等电子信息方式告知全体业主。
三、公摊水电周转金的收取原因与监管
收取原因：公摊水电周转金主要用于物业服务企业与供电、供水单位之间的费用周转。由于小区公共部位、设施设备用水用电的需求持续存在，因此会产生公共费用。为了确保这些费用的及时支付，避免产生滞纳金或断水断电等不利情况，物业服务企业可能会收取公摊水电周转金。
监管措施：物业行业的主管部门会加强对物业服务企业的监管，要求其据实分摊公共水电费用并及时公示。如果物业服务企业退出小区管理，将会据实算清账目，多退少补，或与业主、业委会交接清楚，或移交下一个物业公司。同时，政府也鼓励社会各界参与监督，对用水用电环节的不合规收费行为进行举报。
综上所述，公共水电费的收取依据主要来源于政府的相关规定以及物业服务企业与业主或相关单位之间的协议约定。在收取过程中，应确保透明、公正、合理，并接受政府和社会各界的监督。