对于非法经营行为但未构成犯罪的情况，将依据相关行政法律法规进行行政处罚，处罚方式多样，具体取决于违法行为的性质和后果。以下是从不同角度对这一问题的详细解答：
一、行政处罚的法律依据与种类
法律依据：
- 主要依据《中华人民共和国行政处罚法》以及《无证无照经营查处办法》等相关行政法规。这些法规为行政机关对非法经营行为进行处罚提供了明确的法律依据。
处罚种类：
- 责令停止违法行为：行政机关会要求违法者立即停止正在进行的非法经营活动，以防止危害后果进一步扩大。
- 没收违法所得与非法财物：将非法经营所获得的利益及用于非法经营的财物予以没收，确保违法者不能从违法行为中获利。
- 罚款：根据具体的违法情节，行政机关会对违法者处以一定数额的罚款。罚款金额依据法律法规和具体情况确定，可能是一个固定的数额，也可能是违法所得的一定比例。
- 吊销营业执照：对于情节较为严重的非法经营行为，行政机关有权吊销违法者的营业执照，剥夺其继续从事相关经营活动的资格。
- 其他处罚：在特定情况下，还可能采取责令停产停业、暂扣许可证等处罚措施。
二、特殊行业的非法经营处罚
- 烟草行业：根据《中华人民共和国烟草专卖法》，无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，将面临责令停止经营、没收违法所得及罚款等处罚。
- 食盐行业：根据《食盐专营办法》，非食盐定点生产企业生产食盐或非食盐定点批发企业经营食盐批发业务的，将面临取缔、没收违法生产经营的食盐和违法所得及罚款等处罚。
- 其他行业：如金融、出版等，也有相应的专项法规对非法经营行为进行规范，并规定了相应的处罚措施。
三、行政处罚的程序与保障
- 程序要求：行政机关在处罚时需遵循《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序和原则，如告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，保障当事人的陈述、申辩、要求听证等权利。
- 救济途径：当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。
四、刑事责任的考量
- 情节严重或造成重大损失：虽然非法经营行为未构成犯罪，但如果情节严重或造成重大损失，仍有可能被追究刑事责任。此时，执法机关需综合考虑行为的具体情况和后果，以决定是否需要移送司法机关处理。
- 合规建议：为避免触碰法律红线，企业应主动了解行业准入条件，及时办理许可证照，确保经营活动的合法合规。
五、实际案例与启示
- 案例一：某商家未经许可擅自销售烟草制品，被烟草专卖局查处后，面临没收违法所得、罚款等处罚。这一案例启示我们，未经许可从事特定商品的销售是违法的，将受到法律的制裁。
- 案例二：某企业未经批准擅自从事金融业务活动，被金融监管机构查处后，不仅面临高额罚款，还被吊销了相关许可证。这一案例告诉我们，金融行业的非法经营行为将受到严厉的打击和处罚。
综上所述，对于非法经营未够罪的情况，行政机关将依法进行行政处罚，并视情况决定是否移送司法机关处理。因此，建议广大经营者应合法合规经营，避免触碰法律红线。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。