核心结论：用林地交换基本农田属于土地用途变更行为，在未经法定程序审批的情况下，该行为违法且无效；若需合法进行此类交换，必须严格遵循法定程序并满足特定条件。以下从违法性及合法交换途径两个角度进行详细分析：
违法性分析
- 违反土地用途管制制度：根据《土地管理法》第四条，国家实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中基本农田属于农用地中需特殊保护的类别。林地同样属于农用地范畴，但二者用途不同。未经批准擅自将林地转为基本农田（或反之），均构成对土地用途管制制度的违反。
- 破坏耕地保护政策：基本农田是依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地，其保护力度强于一般耕地。用林地交换基本农田，实质上减少了基本农田面积，直接违反《基本农田保护条例》中关于“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”等规定。
- 行政处罚风险：根据《土地管理法》第七十五条，违反规定占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。虽未直接提及“交换”，但擅自改变土地用途的行为可参照此条款处理。
合法交换途径（若存在特殊需求）
- 调整土地利用总体规划：若因公共利益（如基础设施建设、生态保护等）确需调整土地用途，需由省级以上人民政府批准修改土地利用总体规划，将拟交换的地块纳入规划调整范围。此过程需严格论证必要性、合理性，并履行公众参与、听证等程序。
- 办理农用地转用审批：若将林地转为建设用地（如用于非农建设），需依法办理农用地转用审批手续，并补划同等数量和质量的基本农田。但此途径不适用于林地与基本农田的直接交换。
- 土地整治或置换项目：在政府主导的土地整治项目中，可能涉及地块置换，但需满足以下条件：置换地块需符合土地利用总体规划；置换后基本农田数量不减少、质量不降低；需经省级人民政府批准，并报自然资源部备案。此类项目通常针对零散地块整合，非个人或单位间的随意交换。
建议：若您涉及此类土地交换需求，务必先咨询当地自然资源主管部门，明确政策边界及审批流程。切勿自行实施交换行为，以免面临行政处罚甚至刑事责任。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作细节。