在行政案件中，公安机关的管辖权确定是一个涉及级别管辖、地域管辖以及特殊管辖规则的综合考量过程。以下是对这一问题的详细解答：
一、级别管辖
级别管辖主要根据案件的性质、影响范围以及法院的审判能力来确定。在行政案件中：
基层人民法院：负责管辖大多数普通的第一审行政案件。这些案件通常涉及的是较为常见的行政争议，如行政处罚、行政许可等。
中级人民法院：则管辖一些更为复杂或影响较大的案件，包括：
- 对国务院部门或县级以上地方人民政府所作行政行为提起诉讼的案件；
- 海关处理的案件，因其专业性和特殊性，也由中级人民法院管辖；
- 本辖区内重大、复杂的案件，如社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼等；
- 其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。
高级人民法院和最高人民法院：则分别管辖本辖区内或全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。这些案件通常涉及众多重大利益关系，需要更高层级的法院进行审理。
二、地域管辖
地域管辖主要解决的是不同地区同级法院之间受理第一审行政案件的分工和权限问题。在行政案件中：
一般地域管辖：
- 行政案件原则上由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。这意味着，如果公民、法人或其他组织对某行政机关的行政行为不服，通常需要向该行政机关所在地的人民法院提起诉讼。
- 经复议的案件，原告可以选择向原机关所在地法院或复议机关所在地法院提起诉讼。这为原告提供了更多的选择权，有助于其更方便地行使诉讼权利。
- 为排除地方干扰，保证司法公正，高级人民法院可根据审判工作实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。这是为了防止地方保护主义对司法公正的影响。
特殊地域管辖：
- 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或原告所在地（包括户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地）的人民法院管辖。这确保了原告在面临限制人身自由的行政强制措施时，能够更方便地寻求司法救济。
- 因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院专属管辖。这是因为不动产案件往往涉及现场勘查和调查取证，由不动产所在地法院管辖更便于案件的审理。
三、特殊管辖
在某些特定情况下，如涉及国家秘密、个人隐私或法律另有规定时，可能存在特殊的管辖规则。这些规则旨在保护特定的法律利益或满足特殊的法律需求。例如，对于涉及国家秘密的案件，可能会由特定的法院或审判庭进行审理，以确保国家秘密的安全。
四、管辖权的选择与移送
- 如果两个以上人民法院都有管辖权，原告有权选择其中一个进行起诉。这体现了原告的诉讼选择权。若原告向多个有管辖权的法院提起诉讼，则由最先立案的法院管辖，这有助于避免管辖权的冲突和重复审理。
- 人民法院发现受理的案件不属于本院管辖时，应当移送有管辖权的人民法院，并确保受移送的人民法院受理该案件。这是为了确保案件能够得到正确的审理和判决。
综上所述，行政案件的管辖权确定是一个综合考虑级别管辖、地域管辖及特殊管辖规则的复杂过程。当事人在提起行政诉讼时，应仔细分析案情，根据相关法律法规选择正确的法院进行起诉，以确保案件的合法、公正和高效审理。