工程索赔是工程承包中一个常见且重要的环节，它涉及到合同双方因非自身过错而遭受的实际损失，向对方提出经济补偿和（或）时间补偿的要求。以下是工程索赔的基本程序，我将为您详细阐述：

一、索赔意向通知

在索赔事件发生后的28天内，施工单位（或承包人）需要向建设单位（或发包人）发出索赔意向通知。这一步骤是索赔程序的起始点，旨在明确告知对方，我方因某事件遭受了损失，并有意提出索赔。

二、提交索赔报告及有关资料

在发出索赔意向通知后的28天内，施工单位需要向建设单位提交详细的索赔报告及有关资料。索赔报告应包含以下内容：

1. 索赔事件描述：详细阐述索赔事件的发生经过、原因、影响范围及持续时间等。
2. 索赔理由和证据：提供充分的证据来支持索赔请求，如合同条款、工程变更文件、施工记录、照片、会议纪要等。
3. 索赔值计算：根据合同约定和实际情况，计算因索赔事件导致的经济损失或工期延误的具体数额。

三、建设单位答复

建设单位在收到施工单位送交的索赔报告及有关资料后，应在28天内给予答复。答复内容可能包括：

1. 认可索赔：如果建设单位认为索赔请求合理，将同意给予经济补偿或工期延长。
2. 要求补充资料：如果建设单位认为索赔报告不够充分或存在疑问，可能会要求施工单位进一步补充索赔理由和证据。
3. 拒绝索赔：如果建设单位认为索赔请求不合理或不符合合同约定，将拒绝给予补偿。

四、索赔认可与持续索赔处理

1. 索赔认可：如果建设单位在收到索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对施工单位作进一步要求，则视为该项索赔已经认可。
2. 持续索赔处理：当索赔事件持续进行时，施工单位应当阶段性向建设单位发出索赔意向，并在索赔事件终了后的28天内，向建设单位送交索赔的有关资料和最终索赔报告。

五、索赔依据与成立条件

在提出索赔时，施工单位需要确保索赔依据充分且索赔成立条件满足。索赔依据主要包括合同文件、工程变更文件、施工记录、会议纪要等。而索赔成立的条件则包括：

1. 事件已造成了承包人成本的额外支出或直接工期损失。
2. 造成费用增加或工期损失的原因按合同约定不属于承包人应承担的行为责任或风险责任。
3. 承包人按合同规定的程序提交了索赔意向通知和索赔报告。

六、特殊情况处理

对于工伤事故等特殊情况，索赔程序可能有所不同。例如，在昆山市，建筑施工从业人员工伤事故的索赔需要遵循特定的程序，包括事故报告、补偿申请、经济补偿发放等步骤。这些特殊情况下的索赔程序应依据当地政府或相关部门的规定执行。

综上所述，工程索赔是一个复杂而细致的过程，需要施工单位和建设单位双方密切配合、充分沟通。希望以上解答能对您有所帮助。如果您在工程索赔过程中遇到任何问题或需要进一步的帮助，请随时咨询。