未成年人不能构成特别累犯。这一结论主要基于以下几个方面的法律分析和考量：

1. 法律规定明确排除：

   • 根据《中华人民共和国刑法》第六十五条的规定，不满十八周岁的人犯罪不构成累犯。这一规定不仅适用于一般累犯，也适用于特别累犯。因为特别累犯作为累犯的一种特殊形式，其认定同样受到累犯一般规定的制约。
   • 同时，《中华人民共和国刑法》第六十六条虽然规定了特别累犯的构成条件，但并未特别指出未成年人可以构成特别累犯，因此，从法律条文的字面解释和体系解释来看，未成年人被排除在特别累犯之外。

2. 未成年人身心特点与累犯制度设立目的不符：

   • 未成年人在心理和生理上尚未完全成熟，其认知能力、控制能力相对较弱，犯罪行为往往具有冲动性、盲目性等特点。这与累犯制度所针对的主观恶性较深、人身危险性较大的犯罪分子存在显著差异。
   • 累犯制度的设立目的主要是为了预防犯罪分子再次犯罪，通过加重处罚来维护社会安全。然而，由于未成年人的犯罪特点和可塑性，将他们纳入累犯制度进行从重处罚，并不符合该制度的本质要求。

3. 法律对未成年人的特殊保护原则：

   • 我国刑事法律对未成年人犯罪给予了特殊的保护，这体现了法律对未成年人权益的尊重和关怀。将未成年人排除在特别累犯之外，是这一特殊保护原则的具体体现之一。
   • 即便未成年人再次犯罪，法律也会充分考虑其年龄、心理、生理特点以及犯罪的具体情况，采取更加灵活和人性化的措施进行处理，如适用缓刑、减轻处罚等，以促进其改过自新和重新融入社会。

举例说明： 假设一个未成年人因实施恐怖活动犯罪被判处刑罚，并在刑罚执行完毕后的一段时间内再次实施了危害国家安全犯罪。根据上述法律规定和法理分析，该未成年人并不构成特别累犯。法律不会因其再次犯罪而对其从重处罚，而是会综合考虑其犯罪情节、悔罪表现等因素，依法作出公正的判决。

法律建议： 对于未成年人犯罪问题，我们应坚持“教育为主、惩罚为辅”的原则，注重对其进行思想教育和心理疏导，帮助他们认识错误、改正行为。同时，家长、学校和社会也应加强对未成年人的监管和教育，预防他们走上犯罪道路。如果遇到未成年人犯罪问题，建议及时向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见和帮助。