安全文明措施费并非必须由发包人承担，其承担方式主要取决于合同约定以及相关法律法规的规定。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、合同约定优先

在建设工程合同中，发包人和承包人可以通过协商，在合同中明确约定安全文明措施费的承担方式。如果合同中明确约定了由发包人承担，那么发包人就需要按照合同约定履行支付义务。反之，如果合同中约定由承包人承担或者双方共同承担，那么就需要按照合同约定来执行。

法律依据：

• 《中华人民共和国民法典》第五百零九条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。这意味着，在建设工程合同中，双方应当严格按照合同约定来履行各自的义务，包括安全文明措施费的承担。

二、法律法规的规定

如果合同中没有明确约定安全文明措施费的承担方式，那么就需要参考相关法律法规的规定。一般来说，安全文明措施费是建设工程成本的一部分，其目的在于确保施工过程中的安全和文明施工。因此，在缺乏合同约定的情况下，可以认为安全文明措施费应当由承包人承担，因为承包人是实际进行施工的一方，对施工过程中的安全和文明施工负有直接责任。

然而，也有观点认为，在某些情况下，发包人也可能需要承担部分或全部安全文明措施费。例如，如果发包人要求承包人采取特定的安全文明施工措施，或者发包人提供的施工条件导致承包人需要增加安全文明施工措施的费用，那么发包人可能需要承担相应的费用。

具体分析：

• 承包人承担：在大多数情况下，承包人作为施工方，负责施工现场的安全管理和文明施工，因此应当承担相应的安全文明措施费。这符合“谁施工、谁负责”的原则。
• 发包人承担：如果发包人提出特殊的安全文明施工要求，或者由于发包人提供的施工条件（如场地、环境等）导致承包人需要增加安全文明施工措施的费用，那么发包人可能需要承担这部分额外费用。这体现了公平原则和责任分担的精神。

三、实际操作建议

1. 明确合同约定：在签订建设工程合同时，双方应当明确约定安全文明措施费的承担方式，以避免后续产生纠纷。合同约定应当具体、明确，包括费用的计算方式、支付时间、支付方式等。
2. 参考行业惯例：在缺乏合同约定的情况下，可以参考行业惯例和当地建设行政主管部门的规定来确定安全文明措施费的承担方式。这有助于确保合同的公平性和合理性。
3. 及时沟通协商：在施工过程中，如果双方对安全文明措施费的承担方式产生争议，应当及时沟通协商，寻求妥善解决方案。协商不成的，可以依据合同约定或者相关法律法规的规定，通过仲裁或者诉讼等方式解决纠纷。

总结：安全文明措施费的承担方式并非固定不变，而是取决于合同约定以及相关法律法规的规定。在实际操作中，双方应当明确合同约定，参考行业惯例，及时沟通协商，以确保合同的顺利履行和双方的合法权益。如果您在建设工程领域遇到相关法律问题，可以直接向我咨询。