结论：在此情况下，承包户的损失应由谁承担，需根据水库与村委会签订的合同内容、水各局放水修大坝行为的性质及法律规定来综合判断。以下从不同角度进行分析：

1. 合同角度：

   • 合同条款：首先，应详细审查水库与村委会签订的合同中，是否有关于因第三方行为（如水各局放水修大坝）导致承包户损失的责任承担条款。若合同中有明确约定，则按照合同约定执行。
   • 违约责任：若合同中未明确约定，但水各局的行为导致水库无法按照合同约定向承包户提供水资源，从而造成承包户损失，水库可能构成违约。此时，承包户有权要求水库承担违约责任，包括赔偿损失。

2. 侵权角度：

   • 侵权行为：若水各局放水修大坝的行为未经合法程序，或虽经合法程序但未采取必要措施防止对承包户造成损失，该行为可能构成对承包户财产权的侵害。
   • 侵权责任：根据《民法典》的相关规定，侵害他人财产的，应承担侵权责任。因此，承包户有权要求水各局赔偿因其侵权行为造成的损失。

3. 行政行为角度：

   • 行政行为性质：若水各局放水修大坝的行为是依法进行的行政行为（如为了公共利益而进行的防洪、灌溉等工程），且该行为在程序上合法合规，那么该行为可能不构成对承包户的侵权。
   • 补偿责任：在此情况下，虽然水各局不承担侵权责任，但根据《民法典》中关于公平责任的原则，若承包户的损失确实因水各局的行政行为导致，且该损失无法通过其他途径得到补偿，承包户有权向相关部门申请行政补偿。

4. 综合判断与建议：

   • 综合判断：在实际操作中，应综合考虑合同内容、侵权行为性质、行政行为合法性等因素，以确定责任承担主体。
   • 建议：承包户在遭受损失后，应及时收集证据（如合同、损失证明、水各局放水修大坝的通知或公告等），并与水库、水各局进行协商。若协商无果，承包户可依法向人民法院提起诉讼，要求责任方承担赔偿责任或申请行政补偿。

进一步思考：在处理此类纠纷时，还需注意合同中的免责条款、不可抗力条款等可能影响责任承担的因素。同时，承包户在签订合同时也应充分考虑可能的风险，并在合同中明确约定风险承担方式，以降低自身风险。若您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。